我國(guó)政府采購(gòu)制度的完善

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我們應(yīng)在借鑒國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，從我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)和政策出發(fā)，建立一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。具體來(lái)說(shuō)，完善政府采購(gòu)制度應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)政府采購(gòu)立法，建立政府采購(gòu)法律體系

從國(guó)際上看，凡是實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)，為了規(guī)范政府采購(gòu)行為及健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，都制定了一系列的有關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)體系，這些法規(guī)政策對(duì)保 證政府采購(gòu)的幾個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。我國(guó)政府采購(gòu)的歷史短，沒有制定政府采購(gòu)法，因而在采購(gòu)方面出現(xiàn)了許多問題，不利于采購(gòu)活動(dòng)的開展?？紤]到政府 采購(gòu)法律體系在整個(gè)政府采購(gòu)制度中處于核心地位，制定我國(guó)的政府采購(gòu)法以及相關(guān)的配套法規(guī)勢(shì)在必行。

在制定我國(guó)政府采購(gòu)法時(shí)，一方面要立足于本國(guó)國(guó)情，同時(shí)結(jié)合國(guó)際慣例來(lái)確定；另一方面在對(duì)采購(gòu)行為的規(guī)范和管理時(shí)要有利于財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作的主導(dǎo)地位的 形成。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府采購(gòu)法的內(nèi)容主要應(yīng)包括：

（1）適用范圍。我國(guó)政府采購(gòu)制度的適用范圍應(yīng)當(dāng)確定為使用財(cái)政性資金的各類行政事業(yè)單位。

（2）采購(gòu)方法或程序的確定。從我國(guó)情況來(lái)看應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔的結(jié)構(gòu) 

（3）采購(gòu)應(yīng)遵循的原則。主要包括有效競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、公平原則等。

2、加快我國(guó)的政府采購(gòu)管理體系建設(shè)

國(guó)際上的政府采購(gòu)模式大致有三種類型：一種是集中采購(gòu)模式，由財(cái)政部門或另由一個(gè)專門負(fù)責(zé)的部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府所有的采購(gòu)；一種是分散采購(gòu)模式，由各 支出單位自行采購(gòu)；一種是半集中半分散采購(gòu)模式，由財(cái)政部門或一個(gè)專職機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)對(duì)部分商品的采購(gòu)，其他商品（主要是低價(jià)值和特殊商品）由各支出單位自 行采購(gòu)。從我國(guó)情況來(lái)看，我國(guó)應(yīng)實(shí)行半集中半分散的模式。

對(duì)政府采購(gòu)中的集中采購(gòu)部分，通過(guò)設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)如政府采購(gòu)中心來(lái)組織進(jìn)行，從而有利于形成采購(gòu)規(guī)模，節(jié)約財(cái)政資金，有利于加快政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成；對(duì)政府采購(gòu)中的分散采購(gòu)部分，由各支出單位自行進(jìn)行，但必須遵循有關(guān)的政府采購(gòu)法規(guī)政策。