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財政部明確PPP項目正負(fù)面清單

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人氣:-發(fā)表時間:2019-04-09 09:51【

財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式,細(xì)化了規(guī)范的PPP項目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項目的具體表現(xiàn)形式,并明確了財政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)不得新上政府付費項目等規(guī)定。

PPP項目

《實施意見》指出,規(guī)范的PPP項目形成的財政支出責(zé)任,是以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù),是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算管理。為防止地方政府假借PPP名義舉債融資,避免增加地方政府隱性債務(wù),對于不規(guī)范的PPP項目,《實施意見》明確應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以整改,構(gòu)成違法違規(guī)舉債融資的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以問責(zé)。

《實施意見》進(jìn)一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求,即財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū),不得新上政府付費項目。同時,嚴(yán)禁通過將政府付費項目與無實質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費項目打捆,或者增加少量使用者付費內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求,該地區(qū)新上項目中使用者付費的比例應(yīng)高于項目全生命周期成本的10%。此外,按照“實質(zhì)重于形式”原則,對于污水、垃圾處理等實際有使用者付費,但因?qū)嵭惺罩蓷l線管理、表現(xiàn)為政府付費形式的PPP項目作了例外規(guī)定。

財政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(qū)(包括省、市、縣三級)中,已有1144個行政區(qū)的PPP項目財政支出責(zé)任占比超過5%。限制這些地區(qū)新上政府付費項目,不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項目開發(fā)計劃和中長期財政規(guī)劃,防止中長期財政支出壓力過快增長,而且有助于發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢,充分挖掘PPP項目的潛在市場價值,提高市場化運(yùn)營水平。《實施意見》印發(fā)之日起,財政部門將不再受理財政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費項目入庫申請。

《實施意見》規(guī)定,新簽約項目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。該負(fù)責(zé)人解釋說,此舉一是防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項目支出,“放大分母”,規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”,且各年度收支規(guī)模波動較大、不確定性強(qiáng),從中安排PPP項目中長期補(bǔ)貼支出,會增加財政支出風(fēng)險,難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項債券的主要償債來源,若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項目運(yùn)營補(bǔ)貼支出,容易造成“一女多嫁”,不僅加大地方政府償債壓力,也不利于PPP項目本身的可持續(xù)。“需要說明的是,納入政府性基金預(yù)算管理、實行??顚S玫奈鬯?、垃圾處理費等,可以按規(guī)定用于PPP項目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。”該負(fù)責(zé)人說。

在優(yōu)化PPP發(fā)展環(huán)境方面,《實施意見》提出了7項舉措,包括:鼓勵民資、外資參與,在中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對民營企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持;加大融資支持,引導(dǎo)保險資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度,豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道;加強(qiáng)PPP項目全流程信息公開,等等。 


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