6月7日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)發(fā)布了關于就《中央投資項目招標管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。關乎招標代理機構切身利益，有意見建議快快提！

公告指出，有關單位和社會各界人士可以在2018年7月6日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《中央投資項目招標管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。

縱觀《征求意見稿》全文，總體上體現(xiàn)了以信用監(jiān)管為主線，加強事中事后監(jiān)管的總體思路，比如對招標代理機構備案信息向社會公布，接受社會監(jiān)督；將招標人和招標代理機構的不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺，并及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公布，實施聯(lián)合懲戒以及嚴重違法失信投標人將被依法限制參與投標等。

6月6日李克強總理主持召開的國務院常務會議指出，近幾年按照社會主義市場經(jīng)濟要求，社會信用體系建設取得重要進展，統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初步顯威。要堅持應用導向、立法先行，進一步加強社會信用體系建設。強調圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制。

為便于大家閱讀，小編整理《征求意見稿》重點內容如下：

一、使用中央投資200萬元人民幣以上且該資金占總投資額10%以上的中央投資項目，必須依法招標

《中央投資項目招標管理暫行辦法（征求意見稿，以下簡稱《征求意見稿》）第三條規(guī)定，本辦法所稱中央投資，是指中央預算內投資、專項建設基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資。使用了中央投資的固定資產(chǎn)投資項目，統(tǒng)稱為中央投資項目。使用中央投資200萬元人民幣以上且該資金占總投資額10%以上的中央投資項目，必須依法招標。國家對必須招標的項目范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。使用國家主權外債資金的中央投資項目，國際金融機構或貸款國政府對項目招標與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

二、必須招標項目，分四種情況核準招標事項

根據(jù)《中央投資項目招標管理暫行辦法（征求意見稿）》第五條規(guī)定，必須招標的中央投資項目，實行審批或核準管理的，應當在可行性研究報告或項目申請報告中包含招標事項；

實行備案管理的，應當在備案信息中包含或在備案后補充填報招標事項。招標事項包括招標范圍、招標方式、招標組織形式。

第六條規(guī)定，必須招標的中央投資項目，屬于國家發(fā)展改革委審批或核準、國家發(fā)展改革委初核后報國務院審批或核準的，由國家發(fā)展改革委在審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告時或在國務院審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告后國家發(fā)展改革委印發(fā)批準文件時，核準相關招標事項；

屬于地方政府及其有關部門審批或核準的，由地方政府及其有關部門核準招標事項。

三、實行審批或核準管理的中央投資項目，按經(jīng)核準的招標事項開展招標活動，執(zhí)行情況納入事中事后監(jiān)管工作內容。

《征求意見稿》第八條規(guī)定，實行審批或核準管理的中央投資項目，應當按照經(jīng)核準的招標事項開展招標活動。國家和省級發(fā)展改革委應當開展中央投資項目招標在線監(jiān)測，并將中央投資項目招標事項執(zhí)行情況納入事中事后監(jiān)管工作內容。

四、中央投資項目，可依法自行招標，也可以委托招標代理機構辦理招標。

第九條明確，中央投資項目開展招標活動，可依法自行招標，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。

五、代理機構需要通過在線平臺進行告知性備案，國家發(fā)改委負責向社會公布

第十二條有意從事中央投資項目招標代理業(yè)務的機構(以下統(tǒng)稱中央投資項目招標代理機構)應當自2018年月日起通過在線平臺進行告知性備案，備案信息包括:

(一)機構信息，包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、注冊地址、法定代表人信息等;

(二)招標專職從業(yè)人員配備情況，包括編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量等。

第十三條國家發(fā)展改革委對備案信息完整、未發(fā)生招標代理失信行為的中央投資項目招標代理機構，形成名錄并通過在線平臺向社會公布。

六、發(fā)展改革部門對代理機構失信行為實施聯(lián)合懲戒

第二十二條發(fā)展改革部門在中央投資項目招標管理中形成的關于招標人和招標代理機構的不良信用記錄，應當將其納入全國信用信息共享平臺，并及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公布，實施聯(lián)合懲戒。

七、嚴重違法失信投標人將被依法限制參與投標

第九條第二款規(guī)定：中央投資項目開展招標活動過程中，應當通過查詢“信用中國”網(wǎng)站等方式查詢投標人信用信息，對嚴重違法失信主體依法限制參與投標。

八、發(fā)出中標通知書后15個工作日內，憑項目代碼填報招標情況

第十條規(guī)定，中央投資項目應當在發(fā)出中標通知書后15個工作日內，登錄在線平臺憑項目代碼按照規(guī)定的格式填報資格預審公告或招標公告、中標通知書、中標人信息、項目負責人以及委托的招標代理機構等情況。獲得中央投資時招標工作已結束的，應當在15個工作日內按本條規(guī)定補報招標情況。

征求意見稿原文：

中央投資項目招標管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強中央投資資金監(jiān)管，促進項目單位依法合規(guī)使用中央投資，保障和提高政府投資效益，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于開展了招標投標活動的中央投資項目。

第三條本辦法所稱中央投資，是指中央預算內投資、專項建設基金、統(tǒng)借國際金融組織和外國政府貸款以及其他中央財政性投資。使用了中央投資的固定資產(chǎn)投資項目，統(tǒng)稱為中央投資項目。

使用中央投資200萬元人民幣以上且該資金占總投資額10%以上的中央投資項目，必須依法招標。國家對必須招標的項目范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

使用國家主權外債資金的中央投資項目，國際金融機構或貸款國政府對項目招標與采購有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

第四條國家發(fā)展改革委及各有關部門依法對中央投資項目招標活動實施監(jiān)督管理。

地方各級發(fā)展改革及有關部門依法對本行政區(qū)域內中央投資項目招標活動實施監(jiān)督管理。

第五條必須招標的中央投資項目，實行審批或核準管理的，應當在可行性研究報告或項目申請報告中包含招標事項；實行備案管理的，應當在備案信息中包含或在備案后補充填報招標事項。招標事項包括招標范圍、招標方式、招標組織形式。

第六條必須招標的中央投資項目，屬于國家發(fā)展改革委審批或核準、國家發(fā)展改革委初核后報國務院審批或核準的，由國家發(fā)展改革委在審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告時或在國務院審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告后國家發(fā)展改革委印發(fā)批準文件時，核準相關招標事項；屬于地方政府及其有關部門審批或核準的，由地方政府及其有關部門核準招標事項。

第二章中央投資項目招標管理

第七條非涉密中央投資項目在開展招標過程中，應當在招標相關文件中載明項目代碼。沒有項目代碼的，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門令第3號）等

法定要求，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）獲取項目代碼。

中央投資項目的招標信息，應當通過項目代碼實現(xiàn)在線平臺與全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺的對接共享。

第八條實行審批或核準管理的中央投資項目，應當按照經(jīng)核準的招標事項開展招標活動。

國家和省級發(fā)展改革委應當開展中央投資項目招標在線監(jiān)測，并將中央投資項目招標事項執(zhí)行情況納入事中事后監(jiān)管工作內容。

第九條中央投資項目開展招標活動，可依法自行招標，也可以委托招標代理機構辦理招標事宜。

中央投資項目開展招標活動過程中，應當通過查詢“信用中國”網(wǎng)站等方式查詢投標人信用信息，對嚴重違法失信主體依法限制參與投標。

第十條中央投資項目應當在發(fā)出中標通知書后15個工作日內，登錄在線平臺憑項目代碼按照規(guī)定的格式填報資格預審公告或招標公告、中標通知書、中標人信息、項目負責人以及委托的招標代理機構等情況。

獲得中央投資時招標工作已結束的，應當在15個工作日內按本條規(guī)定補報招標情況。

第三章招標代理機構管理

第十一條從事中央投資項目招標代理業(yè)務的機構應當具有獨立企業(yè)法人資格，且與行政機關和其他國家機關沒有隸屬關系或其他利益關系。

第十二條有意從事中央投資項目招標代理業(yè)務的機構（以下統(tǒng)稱中央投資項目招標代理機構）應當自2018年月日起通過在線平臺進行告知性備案，備案信息包括：

（一）機構信息，包括名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、注冊地址、法定代表人信息等；

（二）招標專職從業(yè)人員配備情況，包括編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量等。

第十三條國家發(fā)展改革委對備案信息完整、未發(fā)生招標代理失信行為的中央投資項目招標代理機構，形成名錄并通過在線平臺向社會公布。

第十四條中央投資項目招標代理機構代理招標業(yè)務，應當遵守《招標投標法》《招標投標法實施條例》關于招標人的規(guī)定，自覺接受政府和社會監(jiān)督，保障國家利益、社會公共利益，維護招標投標活動當事人的合法權益，承擔有關保密義務。

第十五條中央投資項目招標代理機構應與招標人簽訂書面委托合同，載明招標人委托的范圍，并在合同范圍內從事有償招標代理業(yè)務。

第十六條中央投資項目招標代理機構發(fā)生以下情況，應當該情況發(fā)生日起30日內通過在線平臺動態(tài)填報：

（一）組織機構、招標從業(yè)人員變動情況；

（二）代理中央投資項目招標的業(yè)績；

（三）受處罰、投訴情況。

第四章監(jiān)督檢查和法律責任

第十七條國家和省級發(fā)展改革委對中央投資項目招標活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容包括：

（一）開展招標活動的中央投資項目是否具有以及按規(guī)定使用項目代碼；

（二）實行審批、核準管理的必須招標項目的招標事項是否按規(guī)定程序核準；

（三）實行審批、核準管理的必須招標項目是否按照核準的招標事項進行招標；

（四）實行備案管理的必須招標項目是否在備案信息中包含或在備案后補充填報招標事項；

（五）采用委托招標方式的，是否委托中央投資項目招標代理機構名錄內的機構開展招標。

第十八條發(fā)現(xiàn)中央投資項目違反第十七條第（一）款規(guī)定的，應當責令其改正；拒不改正的，通報各有關部門，有關部門不得為其辦理相應審批事項。

發(fā)現(xiàn)中央投資項目違反第十七條第（二）款規(guī)定的，不予審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告。

發(fā)現(xiàn)中央投資項目違反第十七條第（三）、（四）、（五）款規(guī)定的，應當責令其限期改正；拒不改正的，應當收回或停止撥付中央投資資金，并對招標人建立不良信用記錄。

第十九條國家和省級發(fā)展改革委應當對中央投資項目招標代理機構進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內容包括：

（一）告知性備案信息是否真實、準確；

（二）是否按照本辦法第十條規(guī)定提交招標代理業(yè)務信息；

（三）是否違反本辦法第十七條對中央投資項目招標活動的規(guī)定。

第二十條發(fā)現(xiàn)中央投資項目招標代理機構違反前條有關規(guī)定的，責令其限期改正；拒不改正的以及有關機關對其招標代理違法違規(guī)行為作出行政處罰的，將其從中央投資項目招標代理機構名錄中剔除，并對其建立不良信用記錄。

第二十一條在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)招標人或招標代理機構存在違反《招標投標法》《招標投標法實施條例》及有關行政監(jiān)督部門規(guī)定的，根據(jù)國家制定的有關招標投標活動行政監(jiān)督職責分工，移交相應行政監(jiān)督部門處理。

第二十二條發(fā)展改革部門在中央投資項目招標管理中形成的關于招標人和招標代理機構的不良信用記錄，應當將其納入全國信用信息共享平臺，并及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公布，實施聯(lián)合懲戒。

第五章附則

第二十三條本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十四條本辦法自2018年月日起施行。《中央投資項目招標代理資格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2012年第13號令）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好中央投資項目招標代理資格日常管理工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2008〕2354號）同時廢止。