剛剛，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布最新版《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》。

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<山東省建筑工程施工許可管理辦法>的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。

與舊版相比，新版文件的主要變化點在哪里呢？

整理如下↓

1、第三條，對“限額以上鄉(xiāng)村建設工程、鄉(xiāng)村建設工程”的概念予以界定；

2、第四條、第六條，刪除“施工合同備案”相關信息；

3、第五條，增加“工程質量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結果文件。”

4、第六條，施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，建設單位應提供“施工企業(yè)主要技術負責人或項目負責人簽署的已經具備施工條件的證明”改為“具備施工條件承諾書”。

刪除“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理單位。建設單位提供經備案的建設工程監(jiān)理合同。”

“建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位提交無拖欠工程款情形證明和本工程不拖欠工程款承諾書，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。”修改為“建設單位應當提交建設資金已經落實承諾書。”

5、第七條，“發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起十五個工作日內頒發(fā)施工許可證；對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者五個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起十五個工作日內書面通知建設單位，并說明理由。”修改為“發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應當當場或者一個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間自資料補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內書面通知建設單位，并說明理由。”

刪除“在頒發(fā)施工許可證前，發(fā)證機關或委托有關單位，應當?shù)焦こ态F(xiàn)場進行踏勘，形成施工許可現(xiàn)場踏勘記錄。”

6、第十二條，發(fā)證機關應當建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。增加“履行承諾”。

7、第十四條，增加“建設單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。”

8、第十九條，增加“對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內容在備注欄注明。” 

文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

關于印發(fā)山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法的通知

魯建發(fā)〔2018〕5號

各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局、住房公積金管理中心，濟南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務局，菏澤市開發(fā)辦，各國家級風景名勝區(qū)管理機構：

現(xiàn)將《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年10月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

第一條為加強房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證工程質量和安全，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《山東省建筑市場管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部令第18號）、《山東省鄉(xiāng)村建設工程質量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號）、《山東省房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號）、《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省工程建設項目審批制度改革行動方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號）等有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內從事各類房屋建筑、城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設工程（以下簡稱建筑工程）的施工，建設單位或者個人在開工前應當按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱發(fā)證機關）申請領取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。

省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各設區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內施工許可的證書頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。

第三條本辦法所稱房屋建筑工程指各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝。

本辦法所稱市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃氣、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施工程等及其附屬設施的土建、管道、設備安裝。

本辦法所稱限額以上鄉(xiāng)村建設工程，是指學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)鄉(xiāng)村建設工程和投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的鄉(xiāng)村建設工程（不含農民個人自建2層及以下住宅工程）。鄉(xiāng)村建設工程是指在農村集體建設用地上建設的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎設施工程。

第四條房屋建筑工程以單位工程為申請辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉(xiāng)村基礎設施工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，依法直接發(fā)包的，以施工合同確定的合同段為申請辦理施工許可證的最小單位。

本辦法所稱單位工程，是指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物。

第五條本辦法規(guī)定必須申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工建設。

任何單位和個人不得將應該申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領取施工許可證。

除單獨立項的專業(yè)工程外，建設單位不得將單位工程分為若干部分申請領取施工許可證。

工程質量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時提交申請資料，同時出具辦理結果文件。

第六條建設單位申請領取施工許可證，應當具備下列條件，并提交相應資料：

（一）依法應當辦理用地手續(xù)的，已經辦理該建筑工程用地手續(xù)。

（二）已經取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線內與其配套的線路管道等工程可不再提供建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

（三）已經確定施工企業(yè)。依法應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。依法應當招標的工程，建設單位提供中標通知書和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設單位提供直接發(fā)包批準手續(xù)和施工合同。

（四）施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。建設單位應提供具備施工條件承諾書。

（五）技術資料滿足施工需要，施工圖設計文件已經施工圖審查機構按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質量和安全的具體措施。工程項目建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經簽訂項目質量責任授權書，項目負責人已簽訂工程質量安全責任承諾書；施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計。建設單位按照工程質量、施工安全監(jiān)督相關規(guī)定提供資料。

（七）建設資金已經落實。建設單位應當提交建設資金已經落實承諾書。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

任何單位和個人不得在法律法規(guī)規(guī)定外，增設辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車收費”。

第七條申請辦理施工許可證，應當按照下列程序進行：

（一）建設單位填寫《建筑工程施工許可證申請表》（附件1）。

（二）建設單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，報送發(fā)證機關提出申請。

（三）發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附資料后，對于符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內頒發(fā)施工許可證；對于資料不齊全或者失效的，應當當場或者一個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，審批時間自資料補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起三個工作日內書面通知建設單位，并說明理由。

在建設過程中，建設單位或者施工單位發(fā)生變更的，應當重新申請領取施工許可證，原證書須交回發(fā)證機關存檔。施工許可證其他內容發(fā)生變化的，應當辦理施工許可證變更手續(xù)。

第八條建設單位申請領取施工許可證的工程名稱、地點、規(guī)模，應當符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應當放置在施工現(xiàn)場備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場公開。

第九條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。

第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內向發(fā)證機關報告，報告內容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。

建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。中止施工期間，工程質量、施工安全監(jiān)督工作同時中止。

第十一條發(fā)證機關應當將辦理施工許可證的依據、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場所和有關網站予以公示。

發(fā)證機關作出的施工許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

第十二條發(fā)證機關應當建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對取得施工許可證后，建設條件發(fā)生變化、延期開工、中止施工、履行承諾等行為進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時處理。

第十三條對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關依照《建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。

第十四條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當手段取得施工許可證處理。

第十五條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請施工許可證的，發(fā)證機關不予受理或者不予許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十六條依照《建設工程質量管理條例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

單位及相關責任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規(guī)定向社會公開。

第十七條依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機關及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）對不符合條件的申請人準予施工許可的；

（二）對符合條件的申請人不予施工許可或者未在法定期限內作出準予許可決定的；

（三）對符合條件的申請不予受理的；

（四）利用職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果的。

第十八條建筑工程施工許可證（附件2）由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)一印制；建筑工程施工許可證申請表由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定格式，發(fā)證機關統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復印的施工許可證無效。

施工許可證編號由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內證書發(fā)放序列號；17-18位為工程分類代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工許可證增設附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

第十九條對符合條件的工程總承包項目，要依法及時辦理施工許可證。國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內容在備注欄注明。

第二十條搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民個人自建2層及以下住宅的建筑活動，不適用本辦法。

第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<山東省建筑工程施工許可管理辦法>的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號）同時廢止。