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監(jiān)理企業(yè)參與政府(質(zhì)量安全監(jiān)督)采購項(xiàng)目的思考

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一、工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級及業(yè)務(wù)模式拓展延伸的方向

2017年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)的意見》,文件中提出:鼓勵支持工程監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時,進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍,積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求,按照政府購買社會服務(wù)的方式,接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托,對工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。進(jìn)一步指出了監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托開展質(zhì)量安全檢查的發(fā)展思路。

2019年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》,進(jìn)一步明確提出了探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管的模式,強(qiáng)化了政府工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,解決了建筑工程質(zhì)量管理面臨的突出問題,從而完善質(zhì)量保障體系,不斷提升建筑工程品質(zhì)。

2020年9月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》,,在江蘇、浙江、廣東三省的部分地區(qū)試點(diǎn)開展政府購買監(jiān)理巡查,探索政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的模式,為監(jiān)理企業(yè)入選開展政府購買的監(jiān)理巡查服務(wù)、發(fā)揮專業(yè)價值和優(yōu)勢指明了方向。該通知的發(fā)布,表明在工程安全和質(zhì)量監(jiān)督問題日益受到重視的當(dāng)下,工程監(jiān)理咨詢行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。如何在社會的重視下和政府購買服務(wù)的引導(dǎo)下,提升專業(yè)水平和監(jiān)督能力,從而完成行業(yè)升級,值得深思。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》,文件中明確提出:"鼓勵以政府購買社會服務(wù)的方式,委托監(jiān)理企業(yè)協(xié)助質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對工程項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督。"

近年來,無論是提出由監(jiān)理行業(yè)提供政府購買專業(yè)化服務(wù)的思路,還是試點(diǎn)實(shí)施政府購買監(jiān)理巡查服務(wù),都表明了政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)必將是推動建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理革新的重要舉措,行業(yè)的深化改革勢在必行。

二、工程監(jiān)理企業(yè)參與政府(質(zhì)量、安全監(jiān)督)采購項(xiàng)目總體形勢

建筑業(yè)在我國各行業(yè)中屬于高危行業(yè),每年都有大量的建筑安全事故發(fā)生并造成了嚴(yán)重的后果,如人身傷亡、財產(chǎn)損失。隨著工程項(xiàng)目向著大型化、復(fù)雜化的方向發(fā)展,施工過程中的安全隱患也在不斷增加,一旦發(fā)生安全事故,后果將非常嚴(yán)重。

在國家大力推行政府向社會力量購買服務(wù)的形勢下,建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管也可以引入政府購買,推行政府購買服務(wù),解決在監(jiān)管過程中人員和技術(shù)力量不足的問題。政府購買服務(wù)按照一定方式和程序,交由具備條件的社會力量承擔(dān),并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。同時引入競爭機(jī)制,通過政府購買公開招標(biāo),以合同、委托等方式向社會購買。

工程監(jiān)理企業(yè)作為獨(dú)立于建設(shè)單位和施工單的第三方監(jiān)管單位,由于職能屬性,監(jiān)理的重要性毋庸置疑,監(jiān)理巡查的科學(xué)和規(guī)范,整個過程的科學(xué)和縝密,為工程安全帶來有力保證。隨著政府購買第三方服務(wù)需求的不斷增大,使監(jiān)督巡查工作更加社會化和市場化,促進(jìn)監(jiān)督巡查的規(guī)范性和專業(yè)性,讓專業(yè)的人更好地發(fā)揮職能,擴(kuò)大工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)模式拓展延伸,為監(jiān)理企業(yè)帶來新的機(jī)遇。

作為工程監(jiān)理咨詢行業(yè)中的一員,工程監(jiān)理企業(yè)必須清醒地認(rèn)識到,開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù),不僅給行業(yè)帶來新市場、注入新活力,而且考驗(yàn)監(jiān)理企業(yè)的適應(yīng)能力和抓機(jī)遇促發(fā)展能力。

三、政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查的實(shí)踐意義

(一)檢查權(quán)與處罰權(quán)分離

政府監(jiān)管過程中,主管部門可以對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰。檢查權(quán)要求權(quán)利主體具有較高專業(yè)知識技能水平,行政處罰權(quán)則要求權(quán)利主體依法行政。主管部門購買第三方檢查服務(wù),即將其"檢查權(quán)"部分權(quán)利委托給相應(yīng)的專業(yè)公司和專家團(tuán)隊,發(fā)揮其技術(shù)性優(yōu)勢,雙方配合,各盡其職。

(二)增強(qiáng)檢查專業(yè)化

政府購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù),引入專業(yè)化工程咨詢單位,設(shè)置"專家組"從事具體工作,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,以彌補(bǔ)政府監(jiān)管部門在專業(yè)技術(shù)上的不足,保證檢查結(jié)果具體、真實(shí),具有參考性。

(三)推進(jìn)行政體制改革

在"全面深化改革"的大背景下,十八屆三中全會明確提出了深化行政體的方向,要求轉(zhuǎn)變政府職能,建型政府。在全面推行政府購買服務(wù)的環(huán)境中,提出購買建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)理念,不僅是大改革之下的一小步,也符合行改改革的"簡政放權(quán)"思想。

四、監(jiān)理企業(yè)參與政府(質(zhì)量、安全監(jiān)督)采購項(xiàng)目實(shí)踐

結(jié)合具體的項(xiàng)目實(shí)踐,以下以佛山市軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理服務(wù)項(xiàng)目為例,詳細(xì)介紹佛山市軌道交通局購買第三方監(jiān)督服務(wù)的工作模式與機(jī)制特點(diǎn),探索改進(jìn)方向、提出改進(jìn)意見。

(一)質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目概述

1.項(xiàng)目背景

為全面加強(qiáng)佛山市軌道交通工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)督管理工作,完善工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督體系,提升質(zhì)量安全監(jiān)督工作成效,根據(jù)中共中央、國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件的精神,佛山市軌道交通局經(jīng)過與市相關(guān)部門反復(fù)溝通研究,于2020年7月通過政府購買服務(wù)方式,按延續(xù)性三年一個周期,采取公開招標(biāo)方式委托中鐵華鐵工程設(shè)計集團(tuán)有限公司組建佛山市軌道交通工程質(zhì)量與施工安全監(jiān)督服務(wù)部,是一種體制機(jī)制的創(chuàng)新,是一種工作方式方法的創(chuàng)新。

2020年佛山市在建軌道交通工程項(xiàng)目共5個,共130.4km,分別為佛山市城市軌道交通2號線一期工程、佛山市城市軌道交通3號線工程、廣州地鐵7號線一期工程西延順德段、南海區(qū)新型公共交通工程、一汽大眾鐵路專用線項(xiàng)目。近期市規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通工程項(xiàng)目4個,共130.3km,分別為佛山市城市軌道交通2號線二期、4號線、11號線和13號線工程;南海區(qū)規(guī)劃投資建設(shè)城市軌道交通工程項(xiàng)目1個,共9.9km,為里水有軌電車項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

本項(xiàng)目為政府采購項(xiàng)目,服務(wù)于佛山市軌道交通工程施工項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理,在采購人的指導(dǎo)下,直接履行項(xiàng)目質(zhì)量、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé),相對獨(dú)立開展工作。主要是"監(jiān)幫促"服務(wù)性質(zhì),不承擔(dān)行政處罰、許可、審批、備案等行政工作。

(二)監(jiān)督檢查內(nèi)容

監(jiān)督檢查人員依據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙和方案等,采用查閱資料、詢問現(xiàn)場有關(guān)人員、抽查實(shí)物、第三方抽測實(shí)體等方式,對工程建設(shè)責(zé)任主體的質(zhì)量和施工安全管理行為、工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況進(jìn)行抽查,工程項(xiàng)目危險性較大分部分項(xiàng)工程和隱蔽工程施工質(zhì)量應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)抽查(測)內(nèi)容。

(三)過程監(jiān)督檢查

過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查主要以抽查為主,其主要目的是掌握工程質(zhì)量安全狀況,糾正和處理施工過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全、質(zhì)量缺陷及安全隱患問題,督促工程責(zé)任主體健全質(zhì)量安全管理體系,引導(dǎo)工程建設(shè)質(zhì)量安全管理水平提高。

過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是質(zhì)量安全管理薄弱環(huán)節(jié)、危險性較大分部分項(xiàng)工程管理和涉及工程結(jié)構(gòu)安全性、耐久性、主要使用功能的重要指標(biāo)或關(guān)鍵部位;根據(jù)質(zhì)量安全狀況判定需要,可進(jìn)行驗(yàn)證性檢測。

過程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項(xiàng)檢查、日常巡查和監(jiān)督抽檢四種類型(以下簡稱"三查一檢")。

1.綜合檢查是為全面掌握項(xiàng)目整體質(zhì)量安全管理狀況,對質(zhì)量安全保障體系及其運(yùn)行情況、質(zhì)量和施工安全管理行為、工程實(shí)體質(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展情況等進(jìn)行的全面檢查。綜合檢查通過聽取匯報、查閱資料、查看現(xiàn)場、詢問核實(shí)及隨機(jī)抽檢等方式進(jìn)行。

2.專項(xiàng)檢查是為深入掌握項(xiàng)目的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重點(diǎn)部位的質(zhì)量安全狀況或?qū)εe報(投訴)采取的針對性檢查,包括首次監(jiān)督檢查和事故發(fā)生后的安全生產(chǎn)條件核查等。

3.日常巡查是為動態(tài)掌握項(xiàng)目施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理狀況,由監(jiān)督人員根據(jù)在監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)展情況安排的日常巡視性檢查,重點(diǎn)檢查危大工程和主體結(jié)構(gòu)的施工管理狀況。

4.監(jiān)督抽檢是為驗(yàn)證原材料質(zhì)量、工程實(shí)體質(zhì)量和設(shè)備安全狀況,委托服務(wù)單位開展的相關(guān)檢測。

(四)監(jiān)督檢查工作計劃與頻率

1.綜合檢查每年1~2次,一般針對在建工程量完成10%~90%的城市軌道交通工程。專項(xiàng)檢查和日常巡查由監(jiān)督部門根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定。

2.過程監(jiān)督檢查頻率應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)督計劃中明確,可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)合并調(diào)整,一般不低于每項(xiàng)目(標(biāo)段)每季度檢查1次的基本要求(停工3個月以上的項(xiàng)目除外)。

(五)監(jiān)督檢查一般程序

1.了解項(xiàng)目情況。監(jiān)督人員動態(tài)了解所監(jiān)督項(xiàng)目控制性工程和關(guān)鍵施工工序的基本情況,形成現(xiàn)場施工作業(yè)面清單,結(jié)合日常監(jiān)督管理的情況,初步判定項(xiàng)目管理水平。

2.成立檢查組。各類檢查應(yīng)根據(jù)檢查內(nèi)容和時間進(jìn)行合理分組,原則上每次檢查不得少于2人,必要時邀請專家參加。

3.制定檢查方案。檢查方案應(yīng)包括檢查目的、檢查內(nèi)容、檢查安排和檢查結(jié)果處理等內(nèi)容。

4.開展現(xiàn)場檢查。在施工現(xiàn)場組織召開碰頭會,安排檢查工作并進(jìn)行分組,明確各參建單位配合人員并分組開展檢查,及時整理匯總檢查資料。

5.反饋檢查情況。檢查工作結(jié)束后,檢查組應(yīng)及時反饋檢查情況,下發(fā)檢查整改通知書并提出整改要求;進(jìn)行綜合檢查評比的,還應(yīng)對項(xiàng)目及主要參建單位進(jìn)行排名通報。

(六)檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理

1.對質(zhì)量安全保證體系不健全,質(zhì)量安全行為欠規(guī)范,現(xiàn)場存在質(zhì)量安全問題、質(zhì)量通病和安全隱患的,由監(jiān)督人員下達(dá)《限期整改通知書》,載明工程名稱、抽查部位及數(shù)量、問題存在部位、問題描述、處理時限及要求等,責(zé)令限期整改。

2.對質(zhì)量安全保證體系混亂、質(zhì)量安全行為不規(guī)范,危及某一單項(xiàng)工程質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,下達(dá)《停工整改通知書》,責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。

3.對存在重大質(zhì)量問題或安全隱患、發(fā)生施工質(zhì)量安全事故或重大險情、被有關(guān)部門掛牌督辦或在一個計分周期內(nèi)省市誠信扣分累計達(dá)到一定分值的,由監(jiān)督部門組織對責(zé)任單位進(jìn)行約談,討論分析確定整改措施及時限。

4.對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)責(zé)任單位存在違反相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或地方規(guī)定等不良行為或發(fā)生險情事故的,根據(jù)省市有關(guān)規(guī)定開展信用懲戒工作:涉及違反相關(guān)法律法規(guī)的,依法實(shí)施行政處罰和責(zé)任追究:對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的,嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則,并按國家相關(guān)規(guī)定處理。

(七)整改落實(shí)閉合

1.針對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)責(zé)任單位舉一反三、全面排查、系統(tǒng)整改。整改完成并經(jīng)建設(shè)單位復(fù)查、匯總、審核通過后,報送《整改情況報告》?!墩那闆r報告》中應(yīng)附有關(guān)證明材料、檢測報告或者照片,確保整改的內(nèi)容、程序閉合。

2.責(zé)令停工或局部停工的項(xiàng)目(標(biāo)段),責(zé)任單位整改到位并經(jīng)建設(shè)單位組織核查通過后報監(jiān)督人員現(xiàn)場復(fù)查,符合規(guī)定的發(fā)出《復(fù)工通知書》批準(zhǔn)復(fù)工。

3.對質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量安全隱患或缺陷,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方查明原因、專項(xiàng)論證處置,并依據(jù)合同對責(zé)任單位和個人進(jìn)行處罰追究,處罰追究情況應(yīng)在《整改情況報告》中專項(xiàng)說明。

4.監(jiān)督人員對整改閉合情況進(jìn)行跟蹤,督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)整改要求;根據(jù)實(shí)際需要,按一定頻率和原則對建設(shè)單位復(fù)查后的整改情況進(jìn)行抽查或者現(xiàn)場復(fù)核。

五、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及改進(jìn)建議

(一)政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)定位

監(jiān)理巡查服務(wù)是以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險控制為主線,采用巡查、抽檢等方式,針對建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn),抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱串焊出外置建議。主要服務(wù)內(nèi)容包括:責(zé)任主體合法、合約有效性識別;危大工程巡查;特種設(shè)備、關(guān)鍵部位監(jiān)測、檢測:項(xiàng)目竣工環(huán)節(jié)巡查或抽檢等。

(二)構(gòu)建健全、完善、有效的質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)體系

工程監(jiān)理企業(yè)參與(質(zhì)量、安全監(jiān)督)采購項(xiàng)目,監(jiān)理企業(yè)應(yīng)具有監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì),具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測控制能力,并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加大項(xiàng)目支持力度,逐步形成比較有效的、健全的管理體系。如何讓各個科室有效、健全地運(yùn)轉(zhuǎn),一是體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常,二是管理方式方法。因地制宜、有針對性地打造適用于的監(jiān)督服務(wù)體系及管理模式。

(三)提高站位,轉(zhuǎn)變角色

以角色的轉(zhuǎn)變促質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作提質(zhì)提效。工程監(jiān)理企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是監(jiān)理、咨詢,實(shí)施的項(xiàng)目大多以具體項(xiàng)目的實(shí)施為主,而工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目更多地體現(xiàn)在面上,體現(xiàn)在管理服務(wù)上,對于監(jiān)理企業(yè)而言可能是全新的業(yè)務(wù),需要進(jìn)場人員主動地加強(qiáng)學(xué)習(xí),要站在政府的高度,站在政府監(jiān)督的角度,站在推動和完善軌道交通質(zhì)量安全管理提升的角度來思考、看待和處理問題或開展工作,及時轉(zhuǎn)變角色,轉(zhuǎn)變觀念,提高站位,才能更好地履行好質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)工作,對于企業(yè)來講是業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級,對于個人來講是綜合能力的提升。

(四)注重實(shí)效

以工程質(zhì)量安全水平的提升作為檢驗(yàn)工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量安全監(jiān)督管理要以"不出重大問題",特別是以不出重大質(zhì)量安全事故作為必須牢牢堅守的底線;要以實(shí)體工程質(zhì)量和施工安全保障能力的"雙提升"作為工作的目標(biāo)導(dǎo)向:結(jié)合開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃,促進(jìn)質(zhì)量安全治理能力和治理水平進(jìn)行系統(tǒng)的提升。

(五)完善體系

以促進(jìn)各方構(gòu)建完善的質(zhì)量安全保障體制機(jī)制作為推進(jìn)工作的重要抓手。構(gòu)建完善的管理體系、機(jī)制是保障工作落實(shí)的基本保障,按照國家有關(guān)規(guī)定,對工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系,特別是組織體系保障有一系列文件精神要求,結(jié)合實(shí)際情況,逐步構(gòu)建起自政府監(jiān)督部門到建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位直指施工班組的完整的、高效的質(zhì)量監(jiān)督體系和安全監(jiān)督體系。以管理體系的構(gòu)建為突破口,逐步總結(jié)形成一整套成熟的軌道交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的經(jīng)驗(yàn)做法,形成一整套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

(六)抓住重點(diǎn),突出薄弱環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、行為環(huán)節(jié)

1.以抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵作為落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的主要發(fā)力點(diǎn)。抓工程項(xiàng)目高風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)、地質(zhì)風(fēng)險薄弱環(huán)節(jié)、責(zé)任主體單位薄弱環(huán)節(jié)等,以點(diǎn)帶面,剖析重點(diǎn)。

2.抓驗(yàn)收環(huán)節(jié)。結(jié)構(gòu)上的驗(yàn)收、地基承載力驗(yàn)收、功能驗(yàn)收,這是質(zhì)量監(jiān)督控制的重點(diǎn)。

3.突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東是軟弱地層,除此之外有沒有其他薄弱環(huán)節(jié),如聯(lián)絡(luò)通道、出入口這種容易出大事故的環(huán)節(jié)。監(jiān)督服務(wù)部梳理受監(jiān)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成監(jiān)督工作大綱。

4.突出行為環(huán)節(jié)。突出責(zé)任主體包括建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計單位的一些行為問題、人員資質(zhì)問題。

梳理質(zhì)量安全監(jiān)督各級崗位職責(zé),做好人員分工,做到工作落實(shí)不越位、不錯位、不缺位;實(shí)際工作中要善于抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵,用"一子落"而"全盤活",實(shí)現(xiàn)"綱舉目張""四兩撥千斤"的效果。

六、監(jiān)理企業(yè)參與政府購買第三方服務(wù)的社會效益

(一)彌補(bǔ)政府主管部門監(jiān)督力量不足

近年來,我國建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,而政府部門由于受制于行政機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位性質(zhì)的影響,尤其是事業(yè)單位去行政化改革和政府機(jī)構(gòu)改革后,政府監(jiān)管力量日益削弱,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員數(shù)量并未隨工程數(shù)量增加而同步增長,且各參建單位質(zhì)量安全管理水平參差不齊,導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不穩(wěn)定,過程監(jiān)管難度較大。中共中央、國務(wù)院相關(guān)文件要求持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量保障體系改革和完善,全面加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,提升質(zhì)量安全監(jiān)督工作保障能力,建立完善專業(yè)化、職業(yè)化的專家型質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍,確保工程質(zhì)量安全;政府購買監(jiān)理企業(yè)等專業(yè)性強(qiáng)的社會單位提供第三方檢查服務(wù),可以很好地彌補(bǔ)政府主管部門力量不足的問題。

(二)促進(jìn)建設(shè)工程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

通過第三方檢查服務(wù),制定合理的檢查情況表及量化評分表,為政府主管部門統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行施工安全標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管工作提供技術(shù)支持;第三方檢查單位在匯總安全隱患的同時,借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn),提出針對性的解決方案,并跟蹤施工工地進(jìn)行改進(jìn),切實(shí)提高施工工地的安全管理水平,促進(jìn)了建設(shè)工程管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

(三)減少政府檢查機(jī)構(gòu)與參建單位沖突

工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度是工程建設(shè)的基本制度之一,以往在政府監(jiān)督檢查過程中,政府檢查機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢地位容易造成與參建單位個別人員的沖突,激化矛盾;監(jiān)理企業(yè)參與政府(質(zhì)量、安全監(jiān)督)采購項(xiàng)目接受政府委托進(jìn)行監(jiān)督檢查,處于中立地位,降低了行政手段。在進(jìn)入現(xiàn)場檢查、要求參建方提供資料、配合檢查過程中,采取"監(jiān)、幫、促"方式,與受檢方易于溝通協(xié)商,有利于參建各方與政府檢查機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),共建平安工程。

 

參考文獻(xiàn)

[1] 《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市〔2017〕145號).

[2] 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號).

[3]用高質(zhì)量鑄就中國建造品牌:《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》解讀.

[4]《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》(建辦市函(2020〕443號).

[5]廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹落實(shí)《《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見>的實(shí)施意見》(粵建市函〔2018〕339號).

 

(來源:2023中國建設(shè)監(jiān)理與咨詢;作者:趙曉波,鄭旭日)


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