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首頁(yè) » 億誠(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司資訊中心 » 新聞中心 » 行業(yè)動(dòng)態(tài)» 濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

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濟(jì)南市發(fā)改委發(fā)布《政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》,2021年12月1日起施行!

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關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法的通知

發(fā)布日期:2021-10-29 16:35

各區(qū)縣(功能區(qū))發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、園林和林業(yè)綠化部門(mén),市直有關(guān)部門(mén):

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理,提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平,依據(jù)《政府投資條例》(國(guó)令第712號(hào))、《濟(jì)南市政府投資管理辦法》(濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)際,市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)綠化局制定了《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

濟(jì)南市發(fā)展和改革委員會(huì)

濟(jì)南市財(cái)政局

濟(jì)南市財(cái)政局

濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局

濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局 

濟(jì)南市園林和林業(yè)綠化局

2021年10月29日

JNCR-2021-0030002

濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算

管理辦法

第一章  總 則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理,提高政府投資效益和項(xiàng)目管理水平,依據(jù)《政府投資條例》(國(guó)令第712號(hào))、《濟(jì)南市政府投資管理辦法》(濟(jì)政發(fā)〔2020〕14號(hào))等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目),是指使用市本級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等,采取直接投資、資本金注入方式進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的項(xiàng)目,包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等項(xiàng)目。

第三條  本辦法所稱(chēng)初步設(shè)計(jì)概算(以下簡(jiǎn)稱(chēng)概算),是指在投資估算控制下,根據(jù)行業(yè)主管部門(mén)批復(fù)的初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明,依據(jù)國(guó)家或者省市有關(guān)部門(mén)發(fā)布的概算指標(biāo)、概算定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料價(jià)格等資料,或參照市場(chǎng)價(jià)格行情,確定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。

第四條  發(fā)展改革部門(mén)作為政府投資主管部門(mén),履行政府投資綜合管理職責(zé),負(fù)責(zé)項(xiàng)目概算的核定、調(diào)整、監(jiān)督等管理工作。其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)對(duì)政府投資進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條  項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格概算管理,履行概算審批手續(xù),實(shí)現(xiàn)概算管理全覆蓋。概算未經(jīng)審批的項(xiàng)目,不得開(kāi)工建設(shè)。

第六條  經(jīng)批復(fù)的概算是項(xiàng)目投資的最高限額,原則上不得突破。

第二章  概算核定

第七條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)和概算,并按照規(guī)定向投資主管部門(mén)申報(bào)概算核定。初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案,設(shè)計(jì)文件須達(dá)到國(guó)家有關(guān)初步設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定;概算文件應(yīng)包括概算編制說(shuō)明、建設(shè)項(xiàng)目總概算書(shū)、單項(xiàng)工程綜合概算書(shū)、單位工程概算書(shū)等。

第八條  除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目單位應(yīng)通過(guò)山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)或濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)中心提交相關(guān)申報(bào)材料,投資主管部門(mén)對(duì)概算的完整性、資料的齊全性進(jìn)行審查,需要補(bǔ)充、完善的資料應(yīng)一次性告知項(xiàng)目單位。

第九條  項(xiàng)目單位在申報(bào)概算時(shí),應(yīng)按規(guī)定提交以下材料,且對(duì)申報(bào)的概算文件以及其他依法應(yīng)當(dāng)附具的文件的真實(shí)性負(fù)責(zé):

(一)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及批復(fù);

(二)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件及批復(fù);

(三)項(xiàng)目概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件;

(四)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十條  項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)方案等發(fā)生重大變更或項(xiàng)目概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照《濟(jì)南市政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定,報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。

第十一條  投資主管部門(mén)在審批項(xiàng)目概算時(shí),可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式采購(gòu)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審,評(píng)審單位不得向項(xiàng)目單位另行收取任何費(fèi)用。

參考評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的評(píng)審意見(jiàn)并結(jié)合其他有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),對(duì)符合條件的項(xiàng)目,投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)并向項(xiàng)目單位出具批復(fù)文件。對(duì)不符合條件的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)出具不予批準(zhǔn)的書(shū)面通知,并說(shuō)明理由。

編制概算的咨詢(xún)機(jī)構(gòu),不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的評(píng)審工作。

第十二條  投資主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)對(duì)項(xiàng)目概算作出是否予以批準(zhǔn)的決定;項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見(jiàn)導(dǎo)致項(xiàng)目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的,經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)審批期限,但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)限要求;項(xiàng)目單位自身原因?qū)е马?xiàng)目不能在承諾期限內(nèi)完成審批的,項(xiàng)目單位須提出暫停審批的申請(qǐng),待相關(guān)問(wèn)題解決后,重新申報(bào)項(xiàng)目概算。

第十三條  對(duì)于不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬(wàn)元以下、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明確、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目,或在相關(guān)審批部門(mén)明確不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)后,項(xiàng)目單位申報(bào)概算可只提供以下材料,并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé):

(一)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件或項(xiàng)目圖審后的施工圖、概算書(shū)及相關(guān)技術(shù)文件;

(二)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第三章  概算控制

第十四條  經(jīng)核定的概算應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目單位、代建單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理,確保項(xiàng)目總投資控制在概算以?xún)?nèi)。

第十五條  投資主管部門(mén)依法依規(guī)履行概算核定和監(jiān)督責(zé)任,按照本辦法規(guī)定受理概算的調(diào)整。

第十六條  項(xiàng)目主管部門(mén)履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任,按照核定概算嚴(yán)格控制,在施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))、招標(biāo)、結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設(shè)備安裝等重要節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展概算控制檢查,制止和糾正違規(guī)超概算行為。

第十七條  項(xiàng)目單位在其主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下對(duì)概算管理負(fù)主要責(zé)任,按照核定概算嚴(yán)格執(zhí)行。概算核定后,項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按季度向項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)度和概算執(zhí)行情況,包括施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算是否符合初步設(shè)計(jì)及概算,招標(biāo)結(jié)果及合同是否控制在概算以?xún)?nèi),項(xiàng)目建設(shè)是否按批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行以及是否超概算等。項(xiàng)目單位宜明確由一個(gè)設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé),統(tǒng)籌各專(zhuān)業(yè)各專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。

第十八條  實(shí)行代建制的項(xiàng)目,代建方按照與項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位簽訂的代建合同,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概算,加強(qiáng)概算管理和控制。

第十九條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和概算文件,履行概算控制責(zé)任。初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件要求,并達(dá)到相應(yīng)的深度和質(zhì)量要求。初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后,項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì)(含裝修設(shè)計(jì))及預(yù)算應(yīng)當(dāng)符合初步設(shè)計(jì)及概算。

第二十條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),履行概算監(jiān)督責(zé)任。

第二十一條  招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定,履行相應(yīng)的概算控制責(zé)任。

第四章  概算調(diào)整

第二十二條  項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)核定后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案。確需調(diào)整且將會(huì)突破投資概算的,必須事前向投資主管部門(mén)正式申報(bào);未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得擅自調(diào)整實(shí)施。

第二十三條  因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,項(xiàng)目單位可以向投資主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)整概算。因上述原因?qū)е赂潘阏{(diào)整,涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的,應(yīng)同時(shí)獲得原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)初步設(shè)計(jì)變更批復(fù)或同意變更意見(jiàn)。

第二十四條  為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件或自然災(zāi)害等不可抗力情況,必須在短期內(nèi)完成的工程,可按有關(guān)應(yīng)急處置要求辦理。

第二十五條  申請(qǐng)調(diào)整概算時(shí),項(xiàng)目單位或代建單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的編制單位編制概算調(diào)整方案,落實(shí)資金來(lái)源,并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料,報(bào)投資主管部門(mén)核定。

第二十六條  申請(qǐng)調(diào)整概算的,應(yīng)提交以下申報(bào)材料:

(一)原初步設(shè)計(jì)和概算文件及批復(fù)文件;

(二)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書(shū),調(diào)整概算與原核定概算對(duì)比表,并分類(lèi)定量說(shuō)明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計(jì)算方法;

(三)與調(diào)整概算有關(guān)的設(shè)計(jì)文件(涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的應(yīng)同時(shí)獲得原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)初步設(shè)計(jì)變更批復(fù)或同意變更意見(jiàn))、招標(biāo)及合同文件,包括變更洽商部分;

(四)概算調(diào)增部分資金來(lái)源的意見(jiàn);

(五)調(diào)整概算所需的其他材料。

第二十七條  申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目,對(duì)于使用基本預(yù)備費(fèi)可以解決的,不予調(diào)整概算;對(duì)于確需調(diào)整概算的,投資主管部門(mén)委托評(píng)審后核定調(diào)整,由于價(jià)格上漲增加的投資不作為計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)。

第二十八條  概算增加幅度達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的,項(xiàng)目單位及項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確資金籌措方式并經(jīng)市政府同意后,報(bào)投資主管部門(mén)重新核定:

(一)項(xiàng)目概算調(diào)增幅度超過(guò)原核定概算10%以上的;

(二)項(xiàng)目概算調(diào)增額度超過(guò)2000萬(wàn)元的,其中投資額50

億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目調(diào)增額度超過(guò)5000萬(wàn)元的。

涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的,依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十九條  申請(qǐng)調(diào)整概算的項(xiàng)目,如有未經(jīng)原初步設(shè)計(jì)或概算審批(核定)部門(mén)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的,除按照第二十六條提交調(diào)整概算的申報(bào)材料外,根據(jù)不同建設(shè)模式按以下規(guī)定處理:

(一)實(shí)行項(xiàng)目單位自行管理建設(shè)的項(xiàng)目,項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體,以及對(duì)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見(jiàn)。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)后,按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后核定調(diào)整概算。

(二)實(shí)行代建制的項(xiàng)目,因代建單位原因造成概算執(zhí)行不嚴(yán)或超概算的,除按代建合同規(guī)定處罰外,相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)代建單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。待相關(guān)處理意見(jiàn)落實(shí)后,按規(guī)定程序報(bào)市政府同意后核定調(diào)整概算。

第三十條  相關(guān)審批部門(mén)明確不再審批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目,在申請(qǐng)概算調(diào)整時(shí),涉及建設(shè)方案發(fā)生變更的,需提供相關(guān)部門(mén)認(rèn)可的變更設(shè)計(jì)文件。

第五章  法律責(zé)任

第三十一條  未按照規(guī)定核定或者調(diào)整項(xiàng)目的投資概算的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十二條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的,責(zé)令改正,根據(jù)具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目;

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)變更項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更;

(三)擅自增加投資概算;

(四)無(wú)正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的項(xiàng)目。

第三十三條  項(xiàng)目單位未按照規(guī)定將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的,責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十四條  中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、概算、施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢(xún)?cè)u(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)弄虛作假,或者提供結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的,依照中介機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條  違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附 則

第三十六條  各區(qū)縣參照本辦法執(zhí)行,也可結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況制定本區(qū)縣的政府投資項(xiàng)目概算管理辦法。

第三十七條  國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目概算管理另有具體規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十八條  本辦法自2021年12月1日起施行,有效期至2026年11月30日。

相關(guān)鏈接:《濟(jì)南市政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算管理辦法》政策解讀

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