招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對工程、貨物、服務(wù)等進(jìn)行采購的一種方式，在世界大部分國家國有資金采購中被廣泛應(yīng)用。政府投資項(xiàng)目，是指使用市本級財(cái)政一般預(yù)算資金、政府性基金、財(cái)政專戶管理資金以及政府融資等其他財(cái)政性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作對國家發(fā)展有著重要意義。

對于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，國家在法律法規(guī)上明確規(guī)定了必須招標(biāo)的范圍，明確要求必須依法強(qiáng)制執(zhí)行公開招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。基層在實(shí)施監(jiān)管的過程中，要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定執(zhí)行。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條中，進(jìn)一步明確要求“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”。換言之，對“政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目”而言，在達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須依法強(qiáng)制執(zhí)行“公開招標(biāo)”。

然而目前政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管方面并不完善，影響著招投標(biāo)效果。

一些單位在招標(biāo)過程中存在著一些不容忽視的問題，一是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠堈袠?biāo)。把依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的。

二是只對項(xiàng)目的部分工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。有些項(xiàng)目主體工程招標(biāo)雖然達(dá)到了100%，但是裝飾裝修工程招標(biāo)卻僅占40%。另外，有些項(xiàng)目不履行基本建設(shè)程序，不辦理或不及時(shí)辦理報(bào)建手續(xù)，不進(jìn)行招標(biāo)或不在行政轄區(qū)內(nèi)招標(biāo)，不接受行政監(jiān)督，隨意進(jìn)行施工建設(shè)。

三是違規(guī)進(jìn)行招標(biāo)。個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位以保證進(jìn)度為由，擅自不招標(biāo)或不按法定程序招標(biāo)，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目每次招標(biāo)后都被投訴，嚴(yán)重影響項(xiàng)目正常工作進(jìn)度。有的項(xiàng)目甚至被延誤一年后還不能開工建設(shè)。而在投訴糾紛的背后往往存在監(jiān)管不到位等問題。

規(guī)范招投標(biāo)活動，是深化投資體制改革、優(yōu)化資源配置的重要途徑，是推進(jìn)源頭防腐、凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要舉措。

近日，北京市延慶區(qū)發(fā)展改革委針對最新修訂的《延慶區(qū)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)及成本管控管理辦法》以及兩個(gè)配套文件進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，組織全區(qū)100多家企事業(yè)單位和工程建設(shè)領(lǐng)域主管領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員等300余人參加培訓(xùn)，此次培訓(xùn)不僅提高了工程建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)部門的主管領(lǐng)導(dǎo)等人的法律意識和專業(yè)知識，也進(jìn)一步推進(jìn)了法治和廉潔政府建設(shè)。

除了對于政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)政策進(jìn)行培訓(xùn)，紹興市上虞區(qū)政府今年以來還積極推進(jìn)“雙查雙保”工程監(jiān)管數(shù)字化改革，在“城市大腦”海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，針對工程監(jiān)管要點(diǎn)開發(fā)核心算法，使工程建設(shè)各個(gè)重要環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)、重要材料等都得到嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范了工程建設(shè)市場，有效治理了監(jiān)管漏洞。

強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管，首先要規(guī)范政府招投標(biāo)監(jiān)管行為。在工程招投標(biāo)階段，作為特殊角色的政府，要對招標(biāo)公告發(fā)布、評標(biāo)專家抽取、投標(biāo)、評標(biāo)、資格審查、開標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，建立起一套完整合理的利益監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)制，用制度管理和約束招投標(biāo)行為，確保在程序上和各個(gè)環(huán)節(jié)上不出問題。

其次，要嚴(yán)格履行審批程序和核準(zhǔn)招標(biāo)方式。政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要材料設(shè)備的供應(yīng)應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)。凡需報(bào)而未報(bào)政府審核部門核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、范圍及組織形式的項(xiàng)目，不得開展招投標(biāo)活動。

最后，要促進(jìn)招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)力度，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的應(yīng)招未招、直接發(fā)包；化整為零，規(guī)避招標(biāo)等問題，督促相關(guān)職能部門問責(zé)追究。對審計(jì)查明的招投標(biāo)過程中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題線索，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法機(jī)關(guān)移送。

此外，在強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管的同時(shí)，還需要建立健全社會監(jiān)督機(jī)制，形成招投標(biāo)監(jiān)督環(huán)節(jié)的聯(lián)合協(xié)作，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場更加規(guī)范完善。