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江蘇:今日起,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付!

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江蘇:今日起,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付!

江蘇省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實施意見》的通知,自2021年12月10日起施行。文件指出建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制。

江蘇:今日起,全面推行施工過程價款結(jié)算和支付!

關(guān)于印發(fā)落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任實施意見的通知

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委),無錫、南通市市政和園林局,徐州市城市管理局:

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)(以下簡稱《通知》)要求,進(jìn)一步完善我省工程質(zhì)量責(zé)任體系,提升建筑工程品質(zhì),我廳制定了關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見,經(jīng)2021年10月29日廳常務(wù)會議審議通過,自2021年12月10日起施行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月8日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)(以下簡稱《通知》)要求,進(jìn)一步完善我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任體系,提升建筑工程品質(zhì),提高人民群眾滿意度,結(jié)合實際,提出如下實施意見。

一、加快夯實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任

建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人,依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制,全面履行管理職責(zé),確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和合同約定,對因工程質(zhì)量造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測以及工程總承包、全過程工程咨詢單位等其他責(zé)任主體通過各自與建設(shè)單位的合同關(guān)系參與工程建設(shè)活動,按照法律規(guī)定與合同約定對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。因其他責(zé)任主體的責(zé)任造成損失的,建設(shè)單位可按照法律規(guī)定和合同約定向有關(guān)責(zé)任人追償。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行法定程序。建設(shè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。在開工前按照規(guī)定辦理施工圖設(shè)計文件審查、施工許可等手續(xù)。審查合格的施工圖設(shè)計文件后續(xù)出現(xiàn)變更,按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的變更內(nèi)容需要重新送審。按照規(guī)定組織工程竣工驗收,辦理各類專項驗收及工程竣工驗收備案手續(xù)。

(二)嚴(yán)格依法發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度,依法開展招標(biāo)活動。依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,不得肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包單位,不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程,不得指定按照合同約定應(yīng)當(dāng)由施工單位負(fù)責(zé)采購的建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。依法與有關(guān)單位訂立書面合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。按照規(guī)定向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料,并保證其真實、準(zhǔn)確、齊全。

(三)保證合理工期和造價。

嚴(yán)禁建設(shè)單位盲目壓縮勘察設(shè)計周期、任意壓低勘察設(shè)計費用。因建設(shè)單位原因造成勘察設(shè)計工作量增加的,應(yīng)當(dāng)調(diào)增相應(yīng)勘察設(shè)計費用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定施工工期,政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照工期定額合理確定工期。嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度,不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的,應(yīng)當(dāng)給予合理的工期補(bǔ)償。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價管理規(guī)定和工程計價依據(jù)等,科學(xué)合理確定工程造價。合同中應(yīng)當(dāng)明確約定因人工、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等價格變化及工期延誤等其他原因引起合同價格變化時的調(diào)整方法,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容和范圍。落實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價有關(guān)規(guī)定,在合同中約定工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和計費辦法。

(四)保證建設(shè)資金到位和工程款支付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需的資金安排。應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時將人工費用直接撥付到施工總承包單位農(nóng)民工工資專戶。積極推進(jìn)施工過程結(jié)算,合同中應(yīng)當(dāng)按照時間節(jié)點或者進(jìn)度節(jié)點約定付款周期,付款比例不低于當(dāng)期工程款的60%。對分部質(zhì)量驗收通過的工程量,原則上應(yīng)當(dāng)同步計量、確認(rèn)和支付工程價款。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對并簽字確認(rèn)的時間,工程竣工結(jié)算報告金額1億元以下的,不超過90天;金額1億元以上的,不超過180天;核對時間超出規(guī)定期限時,按照合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位并按時支付,在招標(biāo)文件中約定預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10%,不得由施工單位墊資建設(shè),不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算的理由。

(五)全面履行工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理職責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程項目質(zhì)量管理體系,配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé),不具備條件的可以聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署授權(quán)書,明確項目負(fù)責(zé)人,項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對自行采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等質(zhì)量負(fù)責(zé),且應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計文件和合同要求。不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備;不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量;禁止以“設(shè)計優(yōu)化”等名義違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)擅自變更圖紙。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位切實履行質(zhì)量責(zé)任,按照工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的要求貫徹落實工程質(zhì)量安全手冊制度、舉牌驗收制度、樣板示范制度和質(zhì)量責(zé)任追溯制度,嚴(yán)格按照合同約定加強(qiáng)對現(xiàn)場質(zhì)量管理人員到崗履職情況的檢查考核,及時組織處理建設(shè)過程中的質(zhì)量問題。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。應(yīng)當(dāng)按照我省工程質(zhì)量檢測綜合報告制度規(guī)定開展檢測工作,編制檢測計劃,明確項目檢測負(fù)責(zé)人,與被委托方簽訂書面合同,在合同中明確檢測費用并按時足額支付。禁止變相要求施工單位承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位承擔(dān)的檢測費用,不得違規(guī)減少依法應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位委托的檢測項目和數(shù)量。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。不得明示或者暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報告,篡改或者偽造檢測報告。

(六)嚴(yán)格竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工報告后及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收,重大工程或者技術(shù)復(fù)雜工程可邀請有關(guān)專家參加。應(yīng)當(dāng)在組織竣工驗收前將竣工驗收的時間、地點等通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),自覺接受其對竣工驗收的監(jiān)督??⒐を炇者^程中嚴(yán)禁弄虛作假,嚴(yán)禁將不合格工程按照合格工程驗收。工程未經(jīng)驗收或驗收不合格不得交付使用。加強(qiáng)工程竣工驗收資料管理,建立各方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,工程竣工驗收合格后及時移交有關(guān)部門。落實竣工驗收合格后在工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌的要求,載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名。

二、切實加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

商品住房和保障性安居工程等住宅工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計變更、分戶驗收、信息公開、質(zhì)量保修等管理,切實保障住宅工程質(zhì)量。

(七)加強(qiáng)商品住房設(shè)計變更管理。已經(jīng)預(yù)售的商品住房施工圖審查合格后變更設(shè)計的,除按照規(guī)定重新送審?fù)?,還應(yīng)當(dāng)符合商品房買賣合同關(guān)于設(shè)計變更的約定,并及時告知購房人。

(八)做好住宅工程的分戶驗收。住宅工程在竣工驗收前,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織分戶驗收,未組織分戶驗收或者分戶驗收不合格,不得組織竣工驗收。在交付使用時,應(yīng)當(dāng)將《住宅工程質(zhì)量分戶驗收合格證》提供購房人。

(九)做好質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前,建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人等信息。在成品住宅開發(fā)建設(shè)過程中,鼓勵使用《江蘇省商品房(成品住房)買賣合同(預(yù)售)示范文本》(JSF-2020-0101),在合同中約定裝飾裝修主要材料和設(shè)備的品牌、產(chǎn)地、規(guī)格和數(shù)量等,并在施工現(xiàn)場、銷售現(xiàn)場進(jìn)行封樣和展示。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房時設(shè)置樣板房的,應(yīng)當(dāng)說明實際交付的商品住房質(zhì)量、設(shè)備及裝修與樣板房是否一致,未作說明的,實際交付的商品住房應(yīng)當(dāng)與樣板房一致。鼓勵在樣板房內(nèi)布置工藝樣板區(qū),樣板房和工藝樣板區(qū)保留至項目交付三個月后。交付使用前,應(yīng)當(dāng)公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。鼓勵建設(shè)單位在滿足安全要求的前提下開展“住宅用戶開放日”活動,鼓勵邀請物業(yè)企業(yè)和購房人代表參與分戶驗收。鼓勵按套(戶)出具質(zhì)量合格證明文件。

(十)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任。商品住房和保障性安居工程等住宅工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機(jī)制。建設(shè)單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算,及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題,并對造成的損失先行賠償。對于涉及房屋安全的質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方分析原因,明確維修方案,由設(shè)計單位出具設(shè)計文件、施工單位按照設(shè)計要求專項處理,維修完畢后,建設(shè)單位組織驗收。經(jīng)維修合格的部位可以重新約定保修期限。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任。鼓勵建設(shè)單位按照我省推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點有關(guān)規(guī)定購買保險。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未投保住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的,申請竣工驗收備案時應(yīng)當(dāng)提供質(zhì)量保修責(zé)任承接說明材料。

三、全面加強(qiáng)對建設(shè)單位履行工程質(zhì)量首要責(zé)任的監(jiān)督管理

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任的監(jiān)管機(jī)制,切實激發(fā)建設(shè)單位主動改進(jìn)質(zhì)量的內(nèi)生動力,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。

(十一)加大監(jiān)管力度。建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度,對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位以及壓縮工期超過定額工期30%以上、按質(zhì)論價費未按規(guī)定計取、工程進(jìn)度款支付比例低于60%的建設(shè)項目,加大對相應(yīng)建設(shè)項目的檢查頻次和力度,發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題的,依法依規(guī)處理直至整改到位,對存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,堅決依法責(zé)令停工整改。督促建設(shè)單位嚴(yán)格整改檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,整改報告經(jīng)建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)并加蓋單位公章后報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等的質(zhì)量問題及其整改情況,要及時向社會公布。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測,保障質(zhì)量監(jiān)督力度和水平。

(十二)強(qiáng)化信用管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量信用信息歸集,強(qiáng)化建設(shè)單位履行法定基本建設(shè)程序結(jié)果信息的公開,依法及時向社會公開相關(guān)行政許可、行政處罰情況、抽查檢查、質(zhì)量投訴處理等信息,記入企業(yè)和個人信用檔案。

(十三)強(qiáng)化責(zé)任追究。對建設(shè)單位違反相關(guān)法律法規(guī)的行為,要依法嚴(yán)肅查處,并追究其法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(十四)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量監(jiān)管。政府投資保障性安居工程應(yīng)當(dāng)完善建設(shè)管理模式,鼓勵推行工程總承包和全過程工程咨詢,應(yīng)當(dāng)突出住宅宜居屬性,切實強(qiáng)化工程質(zhì)量管理,依法限制有嚴(yán)重違法違約記錄的建設(shè)單位參與建設(shè)。建立健全商品住房工程質(zhì)量與房屋預(yù)售聯(lián)動機(jī)制。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或者重大質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)當(dāng)暫停其項目預(yù)售或者房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。要進(jìn)一步完善住宅工程質(zhì)量投訴和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制,對不履行或者拖延履行保修責(zé)任的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),嚴(yán)肅依法依規(guī)查處,并積極探索建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量狀況與土地競買的聯(lián)動機(jī)制。在試點基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平工作。

(十五)積極改革創(chuàng)新。各地要大膽探索、勇于創(chuàng)新,直面工作中的難點痛點,充分發(fā)揮市場機(jī)制、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管對建設(shè)單位履行質(zhì)量首要責(zé)任的約束作用。要穩(wěn)步推進(jìn)住宅工程質(zhì)量信息公示制度,出臺專門政策,壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任;要加快推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、按套(戶)出具住宅工程質(zhì)量合格證明文件等制度的改革試點,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的重要性和必要性,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,統(tǒng)籌謀劃,真抓實干,做好宣貫解讀和培訓(xùn),確?!锻ㄖ泛捅緦嵤┮庖姼黜棿胧┣袑嵚涞匾娦АM瑫r要充分利用各行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)平臺,發(fā)揮媒體宣傳作用,積極營造有利于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的良好社會氛圍。

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