四川：《關于加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》

根據(jù)《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）精神，為加快推動我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳與省發(fā)展改革委聯(lián)合擬制了《關于加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，請于2021年12月24日前將意見建議書面掃描件（單位應加蓋單位公章，個人應署實名并附身份證復印件及聯(lián)系方式）反饋至指定郵箱。

（聯(lián)系電話：028-85563038，電子郵箱：454050419@qq.com）

附件：《關于加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年12月10日

附件

關于加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見（征求意見稿）

根據(jù)《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《四川省人民政府辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2018〕9號）和《四川省人民政府辦公廳關于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）精神，為進一步深化我省工程咨詢行業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，推動我省全過程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，結(jié)合我省的實際情況，現(xiàn)就加快推進我省全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記來川視察重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，優(yōu)化營商環(huán)境，積極響應“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中對建筑業(yè)發(fā)展及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項具體要求，配優(yōu)咨詢行業(yè)組織結(jié)構與資源比例，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，構建適應我省的工程咨詢服務體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

深化工程建設組織實施方式改革，加快工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵在我省房屋建筑和市政基礎設施工程領域項目決策和建設實施兩個階段開展綜合性、跨階段、一體化的全過程咨詢服務；積極發(fā)揮政府投資及使用國有資金項目的示范引領作用，采用工程總承包模式建設的項目應率先實行全過程工程咨詢；積極引導工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團隊，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有國際國內(nèi)競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育50家全過程工程咨詢骨干企業(yè)；建立完善適應我省全過程工程咨詢市場的服務標準體系、監(jiān)管體系和誠信評價體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、開放有序的全過程工程咨詢市場。

三、重點任務

（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式和技術措施

咨詢單位可從投資決策、工程建設、運營維護等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵將投資咨詢、水保、環(huán)評、交評、能評、安評等決策階段咨詢與項目管理、招標代理、勘察、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等建設階段咨詢進行整合集約，以綜合型咨詢服務取代碎片化咨詢服務，提高全過程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。

落實建設領域“上云用數(shù)賦智”行動要求，引入云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等數(shù)字化技術，并結(jié)合BIM、CIM技術，創(chuàng)新全過程工程咨詢技術措施，全面提升建設項目綜合效益。

（二）規(guī)范全過程工程咨詢實施方式

我省全過程工程咨詢服務可以從項目投資決策階段或工程建設階段開始實施，鼓勵從項目投資決策階段開始將兩個階段貫通實施。全過程工程咨詢原則上以“基于技術服務能力的全過程項目管理+專業(yè)咨詢”的方式開展，專業(yè)咨詢至少應含投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等咨詢服務中兩項及以上工作內(nèi)容。

全過程工程咨詢服務應當優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢企業(yè)實施，也可由原則上不超過三家具有投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等不同專業(yè)特長的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實施。咨詢企業(yè)及其所有的全資子公司或控股子公司視為一家企業(yè)。由聯(lián)合體實施全過程工程咨詢的，應明確牽頭單位，并明確各成員單位的權利、義務和責任。全過程咨詢單位（含聯(lián)合體）提供投資決策綜合性咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)（資信）條件，自主完成自有資質(zhì)證書（含聯(lián)合體）許可范圍的業(yè)務。不得將自有資質(zhì)證書（含聯(lián)合體）許可范圍內(nèi)的業(yè)務轉(zhuǎn)委托給全過程咨詢單位（含聯(lián)合體）以外的其他咨詢單位。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

全過程工程咨詢項目負責人應取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。鼓勵具備多項執(zhí)業(yè)資格的復合性人才在全過程工程咨詢服務中發(fā)揮主導作用。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用。

建設單位應與全過程工程咨詢單位（含聯(lián)合體）簽訂全過程工程咨詢服務合同。全過程工程咨詢單位可以根據(jù)建設單位書面授權，在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過程工程咨詢單位共同簽章。包含了勘察、設計、工程監(jiān)理的全過程工程咨詢服務合同與對應的單項業(yè)務合同具有同等法律效力，涉及法律法規(guī)有專門要求的，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務委托方式

政府投資、國有資金投資工程建設項目在建設單位明確投資決策意向后,即可按相關規(guī)定選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開展全過程工程咨詢服務。建設單位決定采取全過程工程咨詢服務的，報投資主管部門在項目審批、核準、備案時按照全過程工程咨詢服務模式確定招標范圍、招標方式、招標組織形式。沒有確定招標組織形式的，由建設單位依法發(fā)布公開招標公告、招標文件。

全過程工程咨詢所包含的各項咨詢服務中有任一項屬于依法必須招標的，應當采用招標方式確定全過程工程咨詢服務單位。建設單位可將項目的投資決策綜合性咨詢、項目管理、勘察、設計、工程監(jiān)理、造價咨詢等業(yè)務打捆作為全過程工程咨詢服務進行整體招標。經(jīng)過依法招標的全過程工程咨詢服務的項目，不再另行組織勘察、設計、工程監(jiān)理等單項業(yè)務招標。

民間投資項目除必須招標的大型基礎設施和公用事業(yè)項目外，可由建設單位自主決定全過程工程咨詢服務委托方式。

投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應積極支持、協(xié)調(diào)建設單位采用全過程工程咨詢模式進行整體招標。

（四）明確全過程工程咨詢服務計費方式

全過程工程咨詢服務酬金應當在項目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務范圍、內(nèi)容和期限等進行約定，可按照所委托的決策咨詢、項目管理、規(guī)劃、勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等取費分別計算后疊加再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。

建設單位可以實行基本酬金加獎勵方式，根據(jù)全過程工程咨詢單位提出、建設單位認可并實施的合理化建議所節(jié)省的投資額進行獎勵，獎勵比例由雙方在服務合同中約定。

提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止建設單位降低咨詢服務酬金；禁止全過程工程咨詢單位低于成本進行惡性市場競爭，建設單位不得迎合全過程工程咨詢單位惡意低價的市場競爭行為。

（五）構建全過程工程咨詢服務支撐體系

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳應當制定并實施修訂完善全過程工程咨詢服務的招標及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評價體系；全過程工程咨詢相關行業(yè)協(xié)會應當配合政府主管部門開展相關政策調(diào)研和宣貫，制定全過程工程咨詢服務相關的自律規(guī)范、服務及技術規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務定價機制等行業(yè)管理規(guī)范；鼓勵企業(yè)加強技術儲備，創(chuàng)新數(shù)智化技術及管理手段提升全過程工程咨詢服務水平。

（六）加強人才隊伍建設

高度重視全過程工程咨詢綜合性人才及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術、經(jīng)濟、管理和法律等理論與實踐知識培訓，引進和培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的具有項目決策咨詢、工程建設、工程管理及項目運營能力的綜合型人才，建立全過程工程咨詢專家?guī)欤瑸殚_展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

（七）促進工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展，培育具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)

各級投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當積極引導本地投資咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、項目管理等單位向全過程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，大力支持投資咨詢、勘察、設計、工程監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)并購重組，鼓勵資質(zhì)增項，打造“全資質(zhì)、資信”綜合性咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點，強化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團隊，努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。

四、保障措施

（一）加強示范引領。加快推進全過程工程咨詢服務發(fā)展是促進我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的重點工作。各級投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國有資金項目或采用工程總承包模式建設的項目建立“全過程工程咨詢項目庫”，在招標委托方式和服務實施模式上，鼓勵先行先試，加強過程監(jiān)管、跟蹤服務和后評估，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可推廣、可復制的典型示范效應，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，促進全過程工程咨詢服務支撐體系盡快成熟，提升全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。同時，要加強宣傳引導，提高社會認知度，營造支持全過程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。

（二）加強部門協(xié)同。各級投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要牢固樹立服務意識，切實強化監(jiān)管意識，加快運用信息化手段，積極會同財政、審計、稅務等相關部門強化對全過程工程咨詢實施過程監(jiān)管；及時研究和解決全過程工程咨詢實施中發(fā)現(xiàn)的問題；加強行業(yè)誠信評價體系建設，對違法違規(guī)行為及時記入企業(yè)誠信檔案，并予以公開；強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，建立協(xié)同工作機制，確保我省全過程工程咨詢的順利實施。

（三）發(fā)揮協(xié)會作用。全過程工程咨詢相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門開展相關政策研究；積極組織相關行業(yè)標準體系研究，推廣標準化示范項目和經(jīng)驗交流、業(yè)務培訓；及時匯總分析、綜合評估發(fā)布全過程工程咨詢市場調(diào)研及服務酬金等信息；建立行業(yè)自律機制，加強行業(yè)自律管理，配合主管部門做好行業(yè)誠信自律體系建設，規(guī)范全過程工程咨詢服務單位和從業(yè)人員的市場行為，引導合理競爭，共同營造公平有序，統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。