當前，在國家倡導全過程工程咨詢服務的背景下，招標代理機構怎樣正確理解和把握全過程工程咨詢服務理念，尋找自身存在的空間與發(fā)展的方向，這不僅是招標代理關注的熱點問題，也是招標投標行業(yè)高質量發(fā)展的使命。

正確認識招標代理機構在全過程工程咨詢服務中的優(yōu)勢

全過程工程咨詢服務的關鍵是合同管理。招標代理機構的優(yōu)勢是合同的制訂者。如何發(fā)揮招標代理的合同管理優(yōu)勢，提供合同管理的增值服務，是實現(xiàn)招標代理機構融入全過程工程咨詢服務的重要抓手。

招標代理的“關鍵價值”體現(xiàn)在以下幾方面：一是項目合同策劃。招標代理機構可以發(fā)揮自身豐富的招標經驗和合同經驗，通過編制合同、設置最高投標限價、合同計價方式及支付條件、風險分擔與保險、變更與索賠、爭議解決方式、質量安全與環(huán)境措施等細化項目管理，控制項目工期，保證項目質量，為實現(xiàn)項目管理目標提供總體策劃，為實現(xiàn)項目投資收益目標提供合同保證。二是項目合同管理。全過程工程咨詢服務不是傳統(tǒng)的碎片化、分階段的咨詢服務,而是將各個階段的咨詢服務融合為一個整體，統(tǒng)籌考慮，使項目管理的關鍵路線得到控制，而合同管理是全過程咨詢服務的靈魂。招標代理機構作為合同條款的編制人，可以參與合同談判；提供合同交底；提供合同應用解釋；在合同履約過程幫助委托人進行合同管理；當合同雙方對合同理解產生歧義時，提供合同條款解釋。三是風險預防和控制。招標代理機構在項目招標代理過程中，通過對招標投標政策的準確把握，可以在訂立合同的過程中提前對招標人的項目風險進行預測與分析，并制訂相應合同條款，合理有效地防范項目風險。

合同管理是全過程工程咨詢服務一項非常重要的工作，在項目實施中起到承上啟下的重要作用，招標代理機構或招標采購人員應發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據項目進展做到三個“首先”：一是在遇到異議、投訴時，首先依據法律法規(guī)和招標文件提供書面答復意見；在遇到變更、索賠時，首先依據合同文件提供書面參考意見；在遇到巡視、審計時，首先依據法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。

招標代理融入全過程工程咨詢服務需加強專業(yè)人才建設

招標代理在融入全過程工程咨詢服務的過程中對招標代理人員的能力、技術、素質等都提出了更高的要求。招標代理機構要圍繞全過程工程咨詢服務對人才的需求制訂人才戰(zhàn)略。首先要組織培訓、提升現(xiàn)有人員的基礎知識。主要是招標采購常用法律法規(guī)知識以及九部委標準招標文件、中招協(xié)發(fā)布的招標采購示范文本、項目管理知識等，提供從招標采購到合同執(zhí)行的全過程合同管理咨詢服務。其次要積極吸收具有咨詢、設計、造價、監(jiān)理等工作履歷的人才，培養(yǎng)復合型的人才；再次要建立專家?guī)?，有效利用外部專家力量。這樣既可以開展不同專業(yè)的咨詢服務，也可以利用專家背后的資源，擴大企業(yè)影響力，推進項目開發(fā)。同時通過專家的帶動作用促進企業(yè)自身人員素質的提升。

招標代理機構要切實加快業(yè)務轉型和角色轉換，不應停留在招標投標的中介角色，應發(fā)展成為基于合同管理的咨詢公司。當前實踐中，提升現(xiàn)有招標采購專業(yè)人員的專業(yè)技術能力以適應全過程工程咨詢服務更為重要。招標采購從業(yè)人員除應具備招標相關的技術、經濟、管理和法律法規(guī)等專業(yè)知識外，還要進一步強化招標方案策劃能力，最重要的是能夠根據項目特點，編制真正符合項目管理需要、確保項目管理各項目標實現(xiàn)的合同。還應進一步掌握編制工程量清單或最高投標限價，組織或參與合同談判，提供合同交底、合同條款應用解釋，開展或協(xié)助開展市場專題調研，負責或協(xié)助進行合同履約管理、爭議和糾紛處理，協(xié)助進行集中招標計劃管理、供應商關系管理等綜合能力。

現(xiàn)階段招標代理可以聯(lián)合一些有實力的設計、監(jiān)理等大型咨詢企業(yè)共同承接項目，在已承接的項目中學習經驗教訓，進一步提升自身專業(yè)水平、積累業(yè)績。有實力的招標代理機構可以采用并購、整合等方式成立新的工程咨詢企業(yè)（或擁有多個專業(yè)的咨詢部門），完善自身業(yè)務結構，充分拓展全過程工程咨詢服務的能力范圍。在以聯(lián)合體形式承接全過程工程咨詢服務時，要注意發(fā)展理念高度統(tǒng)一、企業(yè)文化高度統(tǒng)一的長期合作伙伴，補足承接全過程工程咨詢業(yè)務的資質和專業(yè)短板。

招標代理融入全過程工程咨詢服務的不同路徑及模式

當前形勢下招標代理機構融入全過程工程咨詢服務，必須準確把握時代要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，構建出適合自身發(fā)展和當前工程建設管理需要的咨詢服務模式。

針對招標代理機構的業(yè)務拓展方向和服務創(chuàng)新，專家們提出五種路徑：一是以合同管理為抓手。將咨詢服務向招標采購后端延伸，承擔起項目全過程的合同管理。二是以投資決策綜合性咨詢?yōu)樽ナ?。投資決策環(huán)節(jié)屬于項目建設程序的最前端，對全過程決策具有統(tǒng)領作用，對于具備較好前期投資咨詢基礎的招標代理機構，可充分利用前端優(yōu)勢，更早介入項目策劃，將咨詢服務向更前端延伸。三是以項目管理及工程監(jiān)理為抓手。具備工程監(jiān)理資質、擁有項目管理人才儲備、具備項目管理能力的招標代理機構可突出項目管理的集成化優(yōu)勢，率先發(fā)展涵蓋項目管理及工程監(jiān)理的全過程工程咨詢服務模式，提供具有差異化、辨識度高的優(yōu)勢業(yè)務。四是以設計咨詢?yōu)樽ナ?。招標代理機構若具有設計咨詢能力且過去在設計領域已有所積淀，可以強化、發(fā)揮設計的先發(fā)優(yōu)勢，采用以設計為主導，結合招標投標等數(shù)項專業(yè)咨詢的全過程工程咨詢服務組織方式。五是以數(shù)據化、智能化為抓手。招標代理機構未來的發(fā)展方向應是能夠提供信息化服務的咨詢企業(yè)，這就決定代理機構必須轉型或擴展提升數(shù)據化、智能化、信息化水平，不斷強化技術和保障部門對業(yè)務的支撐和服務，積極探索和運用信息手段，實現(xiàn)自身服務層級的提升。

無論開展哪種服務模式，招標代理機構在理解全過程工程咨詢服務并進行市場布局時，都要注意區(qū)分全過程項目代建和全過程咨詢服務兩個概念，即:在既有投資咨詢、勘察設計、監(jiān)理、招標代理等“N”項業(yè)務基礎上，咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢服務需要做的是融合—“∑N”，而非項目代建牽頭下的“1+N”。事實上, 與設計單位、施工單位或監(jiān)理單位相比, 招標代理單位因為熟悉合同,對項目管理的總體目標和合同目標的理解會超越設計、施工和監(jiān)理單位, 因而更具有對合同的執(zhí)行力。