什么是依法必招項目
一、定義
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(中華人民共和國主席令第二十一號):
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進行招標(biāo):
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他項目的范圍有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
二、具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號):
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:
(一)使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
第三條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;
(二)使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂,報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目,其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須招標(biāo):
(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,必須招標(biāo)。
實踐誤區(qū)
誤區(qū)一:依法必招=公開招標(biāo)。
招標(biāo)和詢價采購、競爭性談判、單一來源、競價一樣是采購方式的一種,達到上述法律法規(guī)規(guī)定的情形和金額的才是依法必須用招標(biāo)方式進行采購的項目。選擇招標(biāo)的采購方式后,又可以根據(jù)是否公開的要求分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院令2011年第613號):
第八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,可以邀請招標(biāo):
(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;
(二)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。
即非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位或符合上述兩點要求的依法必須進行招標(biāo)的項目,也可以采用邀請招標(biāo)方式進行。
誤區(qū)二:工程建設(shè)項目=依法必招項目
(一)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》(國務(wù)院令2011年第613號):
第二條 招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。
(二)根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司解讀:
1.建設(shè)工程是指所有通過設(shè)計、施工、制造等建設(shè)活動形成的有形固定資產(chǎn),“希望工程”、“五個一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動不屬于建設(shè)工程。
2.工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時滿足兩個要件。一是與工程不可分割。二是為實現(xiàn)工程基本功能所必需。同時滿足以上兩個條件的貨物,屬于與政府采購工程有關(guān)的貨物。
盡管如此,由于什么是“不可分割”、什么是“基本功能”,實踐中有時也難以判斷。在此情況下,也可以從設(shè)計施工上進行判斷。需要與工程同步整體設(shè)計施工的貨物屬于與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,可以與工程分別設(shè)計、施工或者不需要設(shè)計、施工的貨物屬于與工程建設(shè)無關(guān)的貨物。
3.工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異,《條例》沒有列舉與工程建設(shè)有關(guān)的其他服務(wù),如工程項目評估、融資、項目管理、工程造價、招標(biāo)代理等。
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