問題：

許多省份近幾年實行的都是全程電子招標投標，在監(jiān)管部門組織的采購代理機構檢查中，發(fā)現(xiàn)的問題中不少是未按規(guī)定出示采購人代表授權函。其主要依據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第四十五條的規(guī)定，即，采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權函。那么，全程采用電子招標投標的政府采購項目，是否仍需提供采購人代表授權書？

回答：

筆者研讀了財政部的相關文件和規(guī)定，認為這里是存有認識誤區(qū)的。

87號令第八十三條規(guī)定，政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。另外，財政部《關于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號）指出，要完善技術保障。運用信息技術落實政府采購內(nèi)部控制管理措施，政府采購管理交易系統(tǒng)及采購人內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)應當重點強化人員身份驗證、崗位業(yè)務授權、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案管理等系統(tǒng)功能建設。目前，關于電子招標的政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)已實現(xiàn)了上述功能。

政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)實行的是電子招標、電子評標和電子簽名。單位授權書原件的作用就是證明參加開標會人員的身份。而業(yè)主單位管理員在單位領導的同意下，統(tǒng)一在電子招標系統(tǒng)中為參加開標評標活動的評標代表和監(jiān)督人員專門設立電子用戶名和電子賬號密碼，這并不是評標代表和監(jiān)督人員自行設立的，而是業(yè)主單位的一個組織授權行為。采購人內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)的人員身份驗證、崗位業(yè)務授權、系統(tǒng)操作記錄、電子檔案管理均通過網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換傳輸?shù)接嘘P客戶端，從而進行識別和認證，其具有不可更改的特性。

參加開標會的采購人員代表攜帶的單位發(fā)放的電子開標專用電子簽名，包括電子用戶名和電子密碼，符合《中華人民共和國電子簽名法》第五條的規(guī)定，應視為滿足法律、法規(guī)規(guī)定的原件形式要求。

綜上所述，電子招標投標活動不應當要求采購人代表提交紙質(zhì)的采購人代表授權函，也不應當就此批評相關的政府采購代理機構。