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造價咨詢圖審取消!誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)!

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人氣:-發(fā)表時間:2019-04-16 10:47【

有關(guān)項(xiàng)目管理施工圖審查必要性的爭論隨著3月26日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)的出臺將迎來大結(jié)局。為了實(shí)現(xiàn)在2019年上半年將工程項(xiàng)目審批時限壓縮在120個工作日內(nèi),《實(shí)施意見》提出要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié),要求“試點(diǎn)地區(qū)在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”

這是近年來國務(wù)院首次明確提出要取消造價咨詢施工圖審查制度,而且對取消施審之后的責(zé)任落地提出了解決辦法,即告知承諾制以及設(shè)計師終身負(fù)責(zé)制。

圖紙會審

2017年10月,國務(wù)院令對《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理?xiàng)l例》中有關(guān)施工圖審查的部分進(jìn)行了修改,取消了其中“應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。”即相關(guān)部門不必對施工圖進(jìn)行審查,沒有了法定義務(wù)和責(zé)任。住建部于2018年12月29日又一次修訂《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》,提出“逐步推行以政府購買服務(wù)方式開展施工圖設(shè)計文件審查”。直至此次《實(shí)施意見》提出“將加快探索取消施工圖審查”,從政府行政審查——市場操作政府監(jiān)管——政府購買——取消,施工圖審查將走完其全生命周期。

取消的原因和背景

近兩年政府全力提升營商環(huán)境,而施工圖審查的改進(jìn)是提升營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié),在保留施審環(huán)節(jié)的前提下,政府購買效率最高,可以大大提升審圖效率,壓減施工許可審批時限,而且還可以消除因市場化運(yùn)作給施工圖審查工作帶來的各種不良影響。但難點(diǎn)在于一是政府主管部門不僅增加了大量的工作而且還承擔(dān)起了比以往更大的責(zé)任;二是地方財政是否愿意、值得以及負(fù)擔(dān)得起這筆費(fèi)用。從去年底提出政府購買服務(wù)至今,據(jù)了解,除了之前就率先實(shí)施政府購買服務(wù)的湖南、山東、重慶、浙江、青海、吉林等省,很多省份在著手推行,真正執(zhí)行的省份并不多,而且在執(zhí)行過程中以上兩個問題明顯地表現(xiàn)了出來。

在采訪中,很多方面都普遍有同樣的反映:大城市財政比較寬裕,付出這點(diǎn)錢也許沒有問題,但是對于小城市、區(qū)、縣、鎮(zhèn),連教師的工資都發(fā)不出怎么可能還會付施工圖審查費(fèi)?當(dāng)然,管理部門不會說不付,只是說以后付,或今年不付,明年再付。大量的施工圖審查單位是市場行為,今年不吃飯了等明年再吃?那不可能。所以審圖公司便有選擇地為能付得起的政府審圖,付不起或拖欠的就不審。而有些省市原來就有隸屬于政府主管部門的審圖機(jī)構(gòu),就只能全部自己審,不論是否具備能力,因?yàn)榱看蠖乙髮徑Y(jié)的時限又非常緊張,只能非常粗略或直接蓋章,審圖便流于形式,相比過去由建設(shè)單位委托,更加不能保證質(zhì)量。

取消的過程和時間

根據(jù)目前實(shí)施購買服務(wù)情況的反饋,再根據(jù)目前建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的推進(jìn)力度,要求在今年上半年完成壓減行政審批時限的目標(biāo),這個過程估計應(yīng)該不會太慢,不排除有些尚未實(shí)施政府購買的省市會直接取消。“政府購買”模式下,政府作為責(zé)任主體既出錢又擔(dān)責(zé),肯定是不可能長久的,幾乎可以判斷,“探索取消”的過程會比以往任何時候都短。

取消后的替代方式

施工圖審查實(shí)施近20年,取消的聲音一直存在,但出于加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管的目的,一直是作為政府的一個重要抓手。那么取消之后,政府如何作為?質(zhì)量責(zé)任如何落實(shí)?這也是政府一直不肯放手的重要原因。

《實(shí)施意見》的原文是“試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié),在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍)、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制等方面,盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”可以理解為:為了精簡審批環(huán)節(jié),可以取消施工圖審查或縮小審查范圍。“縮小范圍”是縮減審查內(nèi)容還是減少審查項(xiàng)目范圍?比如社會投資工程不再審查?也許兩者都有可能。

不審之后,把設(shè)計質(zhì)量責(zé)任由設(shè)計人員終身負(fù)責(zé),這與前兩年住建部的“五方責(zé)任主體”相一致,

“誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)”,本來設(shè)計責(zé)任就是非常明確的,在增加了審圖環(huán)節(jié)之后,等于政府和審圖機(jī)構(gòu)為設(shè)計分擔(dān)了部分責(zé)任,所以出了問題之后很多業(yè)主投訴政府,一些實(shí)力不夠的設(shè)計單位也把審圖機(jī)構(gòu)當(dāng)成了公司的“總師室”,這樣一來其實(shí)責(zé)任更分散。“誰投資,誰負(fù)責(zé)”,如果說政府投資項(xiàng)目有審圖的必要性,而社會投資項(xiàng)目由政府審圖的必要性則需要質(zhì)疑。

告知承諾的實(shí)施范圍

告知承諾制是行政審批制度改革的一項(xiàng)非常重要的舉措,也是其中最大的亮點(diǎn)。早在2001年在上海浦東開始試點(diǎn),當(dāng)時僅僅局限于幾個領(lǐng)域,比如企業(yè)設(shè)立登記等等。2004年進(jìn)行推廣不斷地擴(kuò)大告知承諾適用的范圍,2009年《上海市行政審批告知承諾試行辦法》出臺,試行三年后正式出臺,除直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外,對于能夠通過事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng),都可以實(shí)行告知承諾。從上海的情況來看,告知承諾制的探索時間已經(jīng)夠長。

2015年,國務(wù)院對116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了改革,其中對26項(xiàng)實(shí)行告知承諾,2018年開始,更多地方更多事項(xiàng)開始推行告知承諾制,建設(shè)工程領(lǐng)域里建設(shè)項(xiàng)目選址審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程報建許可、建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招投標(biāo)備案和直接發(fā)包手續(xù)辦理、建設(shè)工程報監(jiān)、建設(shè)工程施工許可、工程項(xiàng)目施工圖審查、建設(shè)工程合同登記備案等都有地方開始實(shí)施。2017年,住建部發(fā)文建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批進(jìn)行試點(diǎn),在上海、北京和浙江對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)開展告知承諾審批進(jìn)行試點(diǎn)。

所謂“告知承諾制”是指政府部門公開條件、標(biāo)準(zhǔn),告知行政相對人具體的要求,相對人做出相應(yīng)承諾會按照這些要求去做,審批部門依據(jù)承諾書直接做出行政決定,發(fā)放許可。之后在給出的一個時間段內(nèi)檢查達(dá)到要求。這樣可以節(jié)省大量的前置審批時間。其中的核心在于將責(zé)任從行政者轉(zhuǎn)移到承諾人,要以自己的誠信作為擔(dān)保。告知承諾制特別考驗(yàn)的是政府事前告知和事后監(jiān)管的能力,同時也是對承諾人的誠信度的極大考驗(yàn)。

《實(shí)施意見》中提出的告知承諾在此也可以有多個理解,如果不取消,則可能實(shí)施告知承諾,將審查的要求事先告知設(shè)計單位和設(shè)計人員,做出承諾直接頒給相應(yīng)的許可,之后在約定的時間內(nèi)(比如半年)再進(jìn)行核驗(yàn)或抽查,如果未能達(dá)標(biāo)則撤銷,列入“黑名單”給予處罰。上海、廣西、廈門等試點(diǎn)建筑師負(fù)責(zé)制的地方,其中一項(xiàng)改革內(nèi)容即是建筑師對施工圖審查內(nèi)容做出承諾即頒發(fā)施工許可,之后再核驗(yàn)。因此試點(diǎn)也有一些成果。

另外,對相關(guān)的事項(xiàng),比如設(shè)計企業(yè)資質(zhì)審批也不排除實(shí)施告知承諾制的可能。既然建筑業(yè)資質(zhì)已在試點(diǎn),而設(shè)計企業(yè)無論是從質(zhì)量還是安全的角度相比施工企業(yè)都要相對壓力小一些,因此不排除尚未出臺的工程設(shè)計資質(zhì)在合并同類項(xiàng)、對專項(xiàng)資質(zhì)進(jìn)行縮減之后,以告知承諾制的方式實(shí)施審批。也許還有其他可能,在此暫不表述。


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