2018年初，國(guó)家發(fā)展改革委正式啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》修訂工作將重點(diǎn)把握?qǐng)?jiān)持理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與立足我國(guó)國(guó)情相結(jié)合三項(xiàng)原則。《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂后，將進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)自主權(quán)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。

以下將社會(huì)公眾針對(duì)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”、“評(píng)標(biāo)專家”這兩個(gè)專題所提的十條寶貴意見建議和大家分享。

意見一：加大招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)中比例。

《招標(biāo)投標(biāo)法》把最重要的評(píng)標(biāo)責(zé)任賦予專家。但是對(duì)于重大工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說不適合，重大工程，從預(yù)可研、可研，再到技術(shù)設(shè)計(jì)等等，分幾個(gè)階段，對(duì)工程的技術(shù)、特點(diǎn)，是一個(gè)逐步深入的認(rèn)識(shí)過程。短時(shí)間內(nèi)邀請(qǐng)的社會(huì)專家是不能勝任這個(gè)評(píng)標(biāo)要求，只有招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量是終身負(fù)責(zé)的，建議加大招標(biāo)人代表評(píng)標(biāo)委員會(huì)中比例。

意見二：評(píng)標(biāo)專家刪除“具有同等專業(yè)水平”要求。

專家應(yīng)當(dāng)確定為高級(jí)職稱。“具有同等專業(yè)水平”是一個(gè)漏洞。一些“專家”利用“同等專業(yè)水平”進(jìn)入專家?guī)臁?ldquo;同等專業(yè)水平”在制度上面降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量，所以建議把這條去掉。

意見三：評(píng)標(biāo)辦法和專家的產(chǎn)生方式結(jié)合。

采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的招標(biāo)項(xiàng)目建議隨機(jī)抽取專家，采用綜合評(píng)分辦法的建議由招標(biāo)人選擇專家，將評(píng)標(biāo)辦法和專家的產(chǎn)生方式結(jié)合起來(lái)。采用一般最低價(jià)評(píng)標(biāo)法都是比較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)考慮較多因素時(shí)用綜合評(píng)標(biāo)法。

意見四：行政監(jiān)督部門不得強(qiáng)制禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)參與評(píng)標(biāo)，是保證招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的一個(gè)方面，但目前很多地方行政監(jiān)督部門強(qiáng)制禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，限制了招標(biāo)人的權(quán)利，有必要在法律中加以明確。建議法條改為：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。有關(guān)行政監(jiān)督部門不得強(qiáng)制禁止招標(biāo)人代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。”

意見五：減少評(píng)標(biāo)專家所占比例。

針對(duì)評(píng)標(biāo)專家操縱評(píng)標(biāo)，主觀評(píng)標(biāo)隨意性大的問題，建議減少評(píng)標(biāo)專家所占比例，例如5人中占2人，7人中占3人。

意見六：建立專家不按招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)后的處理機(jī)制。

目前條例中有環(huán)節(jié)漏洞，應(yīng)該增加資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)后招標(biāo)人復(fù)核評(píng)審報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，可以向監(jiān)管部門提出投訴。投訴評(píng)標(biāo)委員會(huì)成功的，監(jiān)管部門允許重新組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

意見七：根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家數(shù)量和確定方式。

目前出現(xiàn)大量的評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)人管理，素質(zhì)低下的問題?，F(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目很多，每一個(gè)地區(qū)每天甚至有上百個(gè)標(biāo)，每一個(gè)標(biāo)都要有5到7個(gè)評(píng)委?，F(xiàn)在地方專家?guī)觳粩鄶U(kuò)充，在擴(kuò)充的過程中無(wú)法真正去保證質(zhì)量。評(píng)標(biāo)專家是為招標(biāo)人提供決策的，有些項(xiàng)目未必需要專家來(lái)完成程序性工作。建議根據(jù)實(shí)際情況確定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中專家數(shù)量和確定方式，有些項(xiàng)目沒有必要請(qǐng)很多隨機(jī)抽取的專家來(lái)。

意見八：評(píng)標(biāo)專家管理懲戒主體缺失。

建議招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理有明確的制度安排。如果評(píng)標(biāo)專家問題解決不了，很多問題都不能解決。

意見九：評(píng)標(biāo)專家可以設(shè)定為三分之一。

既可防止個(gè)別評(píng)標(biāo)專家在場(chǎng)外成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、違法亂紀(jì)尋租，還可加大招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)利。

意見十：承認(rèn)企業(yè)依法組建專家?guī)斓姆傻匚弧?/p>

建議對(duì)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)組建的專家?guī)?，承認(rèn)其法律地位，允許法定招標(biāo)項(xiàng)目從中抽取評(píng)標(biāo)專家。

如果你對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)“評(píng)標(biāo)委員會(huì)”、“評(píng)標(biāo)專家” 修訂有何好的意見建議，請(qǐng)?jiān)谖哪┝粞曰蛟L問“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”并在相應(yīng)專題欄目建言獻(xiàn)策，共同推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。